次日，凌普带着皇商范氏精心撰写的条陈入宫陛见。
康熙阅后，深觉海运贸易之事大有可为，不过南方形势地理皆处敏感，须得三思缓行。康熙在大清舆图上察勘半天，心中计议已定，命张英写下三道谕旨。
第一道明旨内容为：钦定于辽东大连、山东烟台两处开放通航口岸、设立海关局。酌京都【总商会】通过招投标办法，选定两家赴日海商名额。
第二道明旨内容为：钦定直隶宝直局、山东宝济局两处为铸钱总局。相应裁撤其他各省铸钱局所，一应钱务官员、工匠征询个人意愿，可调往两处总局行事。（辽东大连卸运的洋铜，通关后直接转运至天津塘沽。山东烟台卸运的洋铜，通关后应直接运往山东济南府。）
第三道暗旨内容为：酌内大臣施琅调任为大连水师总兵，即日赶赴辽东大连选拔五千水师官兵，分别驻守辽东大连、山东烟台操练。待海运通航时抽调二千精卫，护送皇家商船远赴日航。
在新任大连水师总兵施琅启程前，康熙特意于南书房召见了他。
【施琅】这位历史上颇具争议、极富传奇色彩的人物，出生于天启元年（暨1621年），福建晋江人。康熙元年那会儿，施琅就已经担任了福建水师提督，后加右都督，康熙三年加靖海将军衔。康熙七年，召诣京师后，因受鳌拜等人弹压，裁水师提督，授琅内大臣，隶镶黄旗汉军。
京官难做，外官实惠，何况京都俯拾皆是皇亲国戚。施公此人尤擅海战，却被抬举到担任从一品、武职京官、内大臣的职位上。往上管不着一品领侍卫内大臣，往下麾翼没有半条小船、一个水兵。再说这内大臣职位实是个清贵闲秩，京城里能挂上这个名号的皇亲国戚，不少于数十位，您能搞明白到底都是谁管谁么！就这么一耽搁，施琅已被朝廷整整闲置了十二年。今日听皇帝谕旨一召，老施血压都升高了八节，亢奋不已。
康熙皇帝仔细打量眼前这位已逾花甲之龄的老将，只见他须花白、颐广额宽，颧高鼻挺，目光如炬，性格想必也是坚毅刚强，和评断上那所谓反复无常的小人，印象极难融合。
其实康熙皇帝早就记不清以前看过的那些历史书本里，究竟是如何介绍、评价施琅的。所以当上一次翰林侍讲高士奇，来南书房交差事并向皇帝汇报工作时，康熙特意吩咐澹人同志，赶紧撰文写一篇关于施琅个人的全面背景介绍。不求修辞溢美，惟务详实细致。
即使这样，也颇让高士奇犯愁，他憋了整整一夜才算不枉不过写出来。行文之中少不了点明施琅两降一反，杀大清马得功弟，最后因曾德案与郑氏反目，并致最终决裂的详细过程。高士奇为了保持自己严正的中立态度，少不得附加一行小字注解分说，施琅此人品性反复无常。
康熙看后，倒深深为之一叹。倘若放在前世，他只是历史旁观者，或许还能大义凛然一番，骂一句逆臣竖子之类。然而如今时移世易，立于清朝上位者的角度来看，施琅很有悲剧色彩。
古时朝代的更替交迭，皆是历史时势所趋，常常由不得个人意志。于乱世中能偶然称雄的英杰，倘若也成就了一番霸业，却是天时、地利、人和，运命、气数等诸多必然因素共同造就。
千千万万平凡人，不过是这股洪流中一颗细微沙砾。若要理解“小人物”施琅命运之悲剧处，不得不略微假借、描述一下，当时那个社会大时代、所面临残酷纷乱的“市场”竞争局势。