构筑工事：1932年‘一·二八’抗战失败后，为防止日军再度侵华，自1933年开始，国民政府即筹划修建国防工事。从1934年开始，国民政府动员了大量人力物力，大规模构筑防御阵地，仅三年多时间，从内陆到沿海，从北方到南国，修筑了比万里长城还要长的防线。从河北石家庄、保定到河南新乡为前进据点，以西起洛阳、开封，东到徐州、连云港为防御地带，在平汉、陇海路沿线，建设了一系列坚固阵地。长江也被加固了，从汉口、岳州间和南京、上海之间的要塞炮台，配备了从德国购买的平射和高射两用重炮。构筑了工事。特别是宁沪一线设立京沪警备区，任命张治中为司令，在吴县、常熟、福山、无锡、江阴一线利用河湖障碍，构筑了几道防御阵地。又任命张发奎为苏浙边区司令，在乍浦、嘉兴一线构筑防御工事。南京到上海的京沪沿线，驻防了实力雄厚的第87师和第88师，还有国民政府的铁卫队教导总队。军事委员会对上海日军据点，拟订了一个扫荡计划。
作战计划：军事委员会拟订的《民国26年（1937年）度国防作战计划》，已经蒋委员长审批。其中规定作战指导要领是：抗战初期，长江下游地区之国军，于开战之初应先用全力占领上海，无论如何，必须扑灭在上海之敌军，此为全部作战之核心。尔后直接沿江、海岸阻止敌之上陆，并对登陆成功之敌，决行攻击而歼之。不得已时，逐次后退占领预设阵地。最后须确保乍浦—嘉兴—无锡—江阴之线，以巩卫首都。对杭州湾、江阴之江面，实行封锁，阻绝敌舰之侵入。空军于作战之先，以主力扑灭长江内之敌舰，及沪、汉两地之根据地。海军以全力于战争初期迅速集中于长江，协力陆、空军扫荡敌舰。
兵力装备：1935年国民政府在武汉设立陆军整理处，决心对编制和装备杂乱的地方部队进行整编。计划在四年内整理好60个师，并将整编师的旅长以上军官调陆军大学学习。抗战前夕，经过整编的调整师，官兵为10,923人，步、骑枪3,800余支，轻重机枪328挺，各式火炮与迫击炮46门，掷弹筒243具。可惜，只完成50个师的整编后，卢沟桥枪声就打响了。目前国民政府陆军已有49个军182个步兵师，46个独立步兵旅，20个独立炮兵团；九个骑兵师，六个独立骑兵旅，四个炮兵旅，总兵力达200万人。但空军较弱，虽有进口和仿制的各种型号侦察机、战斗机和轰炸机共计600余架，但可参战飞机不足300架。海军只有四个舰队，大小舰船100余艘共计六万吨排水量，大多数是破旧小型舰船。
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