秦爵爷第一时间的想到的就是幕府藩政。
藩政这东西小矮子学习的是大汉朝。
但只学习到了皮毛，基本上藩政都败的一塌涂地，但胜在前期能保持住很显著的成效。
这群小矮子看事情只看前期不看后期的，所以幕府藩政能帮助犬上御田锹快速赚钱，但也能让犬上御田锹在统一了扶桑之后，做到让整个扶桑的经济崩塌和军事崩塌！
简单说就是让犬上御田锹先别着急自封为天皇，但凡你敢说自己是天皇，就会遭到其余人的集火打击，得不偿失。
你可以称呼自己为犬上幕府，仔细的研究一下刘玄德，你就大骂苏我虾夷家族，是挟天皇以令诸侯，先把自己名声打出去，先要告诉整个扶桑，天皇要集权，不能让大家族掌权，先把天皇和诸侯国之间的关系矛盾挑拨了，然后仁义、匡扶皇室的好名声也得到了。
剩下的就是在四国岛的操作了，初期多以稳定和提倡农业生产、垦殖新田、维护犬上幕府为目的。
中期以增收年贡租赋、殖产兴业、加强专卖、发展商品经济为目的，后期多以缓和农民反抗、垄断商贸、充实财政、改革军制为目的。
全国实行封建土地所有制，四国岛内各县的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行各种封建义务，幕府对农民实行登记制度，在政治思想上进行严格控制。
各个县的大名实际上分为三类，第一类是犬上御田锹的儿子，领地被封在近畿附近，第二类是早年跟随征犬上御田锹征战四方的忠心家臣，第三类是战争中投降的军卒，投降的人不可信，随意不能重用。
在实行幕藩体制后，还要巩固政权，保卫领土，这就需要犬上幕府幕实行了闭关锁国的政策，只给人洗脑，不让他们结束到新事物！
道理犬上御田锹抖动，可这个闭关锁国似乎有点不好，但是有没办法，扶桑四面环海，在这个交通不便利的年代，闭关锁国是维护通知的最好的手段。
最后就是发行货币了，四国岛要创造自己的货币，并享有发行权，设金座、银座进行管理。
金银的开采，扶桑的技术不达标，但没关系啊，大唐有技术，你老犬出矿，大唐负责开采，开采出来之后，去掉成本咱们五五开！
犬上御田锹思量再三，觉得这个分账很合理，所以一份丧权辱国的三十八条贸易协议，就这样成型，又被秘密签署了。
犬上御田锹觉得这些都没什么，只要自己能当上天皇，付出的再多都无所谓的，割地赔款认干爹更是无所谓！
但他不知道的是，幕府藩政最大的弊端就是，亲儿子会在必要的时候集体干掉亲爹。或者下属的藩士逐渐掌握藩政实权，成为尊王倒幕运动的领导力量。
但那些就不是秦爵爷该考虑的了，秦爵爷的最终目的就是，彻底消灭扶桑。
心里面想了想一个叫做鉴真的家伙，那家伙给扶桑带回去了成建制的大唐文化，但似乎好像六十年后，他才能出生，没啥子威胁了。
秦爵爷在活六十年肯定没问题的，六十年的时间，秦爵爷要是还不能彻底灭了扶桑将这里变成大唐的四郡之地，那这个穿越者也就算是白回来一场了。
自此，九州岛正式更名为九州郡，成为了大唐的一郡之地。
秦爵爷和四国岛的岛主犬上御田锹，表面上又签订了友好的经济贸易协议，和友好互助协议，并承诺两家是友谊之邦，四国岛有难，九州郡绝对不会坐视不管。
海岸线的处理，秦爵爷也十分大方，不能啥玩意都是大唐的，给你四国岛划分十二里水域，让你发展渔业，别的国家，大唐可都是直接划分到别人家门口，海岸沿线的海滩的，由此可见，大唐是对给你犬上御田锹面子。