渤海，高继冲确实在为王府越来越重的负担忧心，但是实际上，渤海的情况要比大周好得多。
教育与卫生确实需要钱粮，在大周，之所以耗费巨大，是因为绕不过世家这道坎。钱粮收上来的时候，就会在世家们手里卡一下，发下去的时候也必须要通过世家来执行。而这些钱粮多半不会落到别处，只会落入世家的腰包，就是世家控制的家学所得也不会多。如果强行要想最底层的村镇推行，那么你得给世家非常多的钱粮，多得朝廷无法忍受。
如果是官办，那么你所需的笔墨纸张，书籍等等一应俱全，全部都要采买。而采买的人通常也是世家，要是通过衙役和管事，那么更加惨，因为还要被割一刀。
大周在修直道的问题上，就在这上面狠狠地摔了一跤，其成本远远不是修路的直接成本，这还要满足各路神仙的贪欲和享受。在没有办法的情况下，孙睿永才用了一套新税制，从世家和商人那里抢一部分钱回来，用来支撑国家财政。其本质是把世家喂饱，之后让他们吐出一点。喂得越饱，吐出来的越多。
新税制确实为朝廷暂时解决了财政枯竭问题，而银行更加是以未来的税收为抵押，向世家和富户贷来了足够的建设资金。
但是根本性的问题并未解决，那就是朝廷要办任何事，其成本之高昂。令人难以承受。
渤海不同，打掉了世家。大多数产业都掌握在王府手中。所以现在，王府需要做的是在一些滩涂芦苇丛生的地方，新建几个造纸厂，新建制墨厂制笔厂，增加印书局。为了保证学生牛奶的奶源，就近收购牧民的牛羊和马奶。至于粮食的征调。因为铁路的原因。也还算是快捷。所有的供应，包括薪水的发放，都是与实际物质挂钩，然后换算为货币。
所有的先生，实习的学生都很清楚自己能够从政府那里领到的是多少物资。而不是货币。货币的作用被刻意弱化掉了，它只是为了当面兑换的工具而已。
孙睿永的货币论不是没有传到渤海，但是很快就被高继冲的供给生活所需物资论给掩盖了。
因为老百姓很实际，他们需要的是物资，而不是货币。政府供应的是物资。也不是货币。而所有人都被分配了定额的土地，如果要建房，购买生活用品，也可以用土地产出去交换。如果土地产出还不能满足。还有林场、牧场以及保护区，水域这些公共土地上自己去获取。就是一个工厂的原材料收购点，也习惯于先把原材料换算成粮食之后，再兑换成货币。
所以高继冲手里拿到的教育司的关于教育司半年度的物资消耗，粮食多少，书本多少等等。钱的多少是附在后面的一个数字。
渤海银行公布的货币兑换率，也是也粮食为基础。比如一元渤海币兑换鱼肉多少斤、精米多少斤、小米多少斤等等。
这个即是粮食价格。优势货币汇率的东西已经三年多的稳定期了。不是没有波动，但是波动很小。
渤海，货币发行数目很少。因为人们习惯于储存物资，而不是货币。银行的储蓄业务也有，但是都是以政府公务人员为主。贷款业务非常少，因为老百姓缺什么东西，会直接去野外收集物资来换。哪怕是帮助卫生所采集草药也是能够满足需求。
日常用品人们习惯自己做，一些新鲜的产品，主要是较为“奢侈”的日用品和工具，只要出来，人们都会想方设法去换。
这些年，新产品还是挺多的。玻璃制品，日化用品比如肥皂香皂之类，常用防护药品和用品，五金工具。商场里的商品也在慢慢丰富。虽然不快，但是这个当地所在地资源是否丰富密切相关。大体上渤海郡半岛地区最为富裕，其次是辽河平原，山东和东丹。济州和罗州虽然交易频繁，但是商品种类却不如其他地方，家庭里的陈设也有差距。
“渤海郡半岛这几个县，明年开始，王府就不再补贴笔墨纸张了，但是教材和每天一杯的奶制品还是会保留。这回增加一些家庭负担，不知道有没有困难？”
王婉容笑着问一个农家的家长。