此时秦帝国的疆域东至大海包括朝鲜在内；西至临洮、羌中；南至北乡户；北据河为塞并阴山至辽东。领土如此辽阔如何才能进行有效的管理？
对此丞相王绾等人主张效仿周朝的办法在燕、齐、楚等僻远之地分封皇子以便震慑上奏道“诸侯初破燕、齐、荆地远如不置王无以镇之。请立诸子唯上幸许。”
嬴政接奏没有表态而是下群臣议论。群臣一致公认：这主意不错。
只有李斯逆潮流而动力排众议上书道“周文武所封子弟同姓甚众然后属疏远相攻击如仇雠诸侯更相诛伐周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统皆为郡县诸子功臣以公赋税重赏赐之甚足易制。天下无异意则安宁之术也。置诸侯不便。”
嬴政这才批复道“天下共苦战斗不休以有侯王。赖宗庙天下初定又复立国是树兵也而求其宁息岂不难哉！廷尉议是。”
于是分天下以为三十六郡大致为：三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙、内史。每一郡则仿效中央政府的三公制度置守、尉、监进行管理。郡守掌民政郡尉掌兵事、郡监掌监察。终秦之世无尺土之封不立子弟为王不立功臣为诸侯。
其实秦国自商鞅变法以来除了有过少数几个封国（譬如吕不韦、嫪毐）之外实行的便已是郡县式的垂直管理。但是将郡县制度推广到全天下所有的土地之上确实堪称石破天惊的创举。
匹夫而为百代师一言而为天下法。李斯的一个主张改写了中国历史并为后世诸多王朝继承遵守。从此中国告别了封建社会（封建制度虽在日后有过几次复辟但都未能长久）。君主集权的郡县制度成了中国政体的主流典范历经两千多年演变至今便成了现在的省市县制度。当然这已是后话了。而在当时李斯为什么要站在朝中所有大臣的对立面出来反对分封制力挺郡县制在这期间他又经历了怎样的心路历程？为此我采访了李斯。
李斯先生你好。很多人认为分封制度对帝国的长治久安是有积极意义的比如你的老朋友丞相王绾他便认为封建者必私其土子其人适其俗修其理施化易也。对此你怎么看？