朝廷的圣旨表面上对西军大加封赏，主要内容包括：第一，其中任命种师道为陕西宣慰使，总督秦凤路和永兴军路的军政大权。第二，西军经略使由刘延庆接任。第三，鲁达擒拿方腊有功加封节义郎，仍在西军任职。西军其他将领皆由种师道主持按照功劳报枢密院进行统一封赏。第四，军师折赛花劳苦功高，赐婚杨宗英，成亲后赐二品诰命夫人，封号为杨国夫人。第五，准许西军扩军2万，第六，赐给西军将士钱、布帛、御酒若干。
这些封赏表面上都没什么问题，甚至大部分西军将领也分辨不出问题。其实每次西军大胜，朝廷惧怕西军做大，都会以封赏的名义分化西军。这次封赏的非常丰厚，表面上也没有分化西军的意思，但是种师道却看出了问题。
第一个就是封官的问题，西军打仗根本就是不为了升官，而是为了求财。西军将领升官后，往往会调到其他地方。跟当地同僚打成一片的少之又少，比如林冲在禁军种混的就不好，再有就是宗泽，也是西军的老将。横龙川之战后让童贯提拔到了东京汴梁，也是仕途不顺，另外还有就是王进的师弟周彤，从西军调到禁军后不久就辞官不做了，现在行走江湖连王进都找不到他。
这次提拔种师道给他这个宣慰使的权利，等于接替跟童贯在西北的权力，童贯的众多头衔中就有陕西宣慰使的职位。但是宣慰使和经略使不一样，宣慰使属于文官，朝廷要是罢免一个文官就太容易了，而且宣慰使要是调兵需要朝廷的同意，而枢密院却可以直接掉动西军。经略使官职不大却是武官，朝廷罢免武官也很简单，但是罢免西军的武官却是很难。因为西军几乎已经成了藩镇，只不过缺少军饷，而且童贯也曾经统帅过西军，所以朝廷还能控制西军。如今南征以来西军所获得的粮饷财物足可以支撑西军数年所用，而种师道在西军的地位现在是远高于童贯了，所以朝廷现在很难控制西军了。所以圣旨的第一条封赏，就是给种师道升官，实际上就是把他调离西军，起码是架空了种师道指挥西军的权力。
圣旨第二条，让刘延庆接替种师道。就算是种师道升任陕西宣慰使，那接替种师道的应该是种师中或者高怀远，刘延庆在的环庆军在西军种的战力是最差的，而且刘延庆跟种师道还有些矛盾。刘延庆指挥西军，只能造成西军造成西军各部的互相不服，进而猜忌，甚至导致分裂。朝廷需要西军只要能够挡住西夏的进攻就行的西军，真的不需要西军过于强大。因此这招用刘延庆接替种师道也是高招。
第四条，给折赛花赐婚，并且封为诰命夫人，这个对折赛花是一个莫大的好事。可是折赛花是西军智囊。这个旨意就是敦促折赛花尽快离开西军。其他几条倒是没有什么问题！
种师道接了圣旨以后心里拔凉，他终于知道了历史上大宋朝为何要经历靖康之耻了，朝廷上下为了防止武将集团做大，经常性的“自废武功”。西军强大了就要分解西军，历史上南宋的岳家军强大了，岳飞也就以莫须有的罪名给杀掉了。谁让大宋的太祖皇帝就是以武将夺权起家的呢，因此朝廷对武将的防范已经入到骨髓里了，甚至不惜亡国也要消弱部队的力量。
可是现在种师道能够怎么样，起兵造反吗？就凭着几万人马，即使成功了又能怎样，中原百姓还是要尸横遍野，就这么退让吗？那靖康之耻大概率的还要发生，中原百姓还是也是要尸横遍野。
种师道一时陷入无法自拔境界，此时童贯乐了，道：“你看看，这个老儿，高兴的不知道怎么好了，还不快快接旨谢恩。”
种师道无法只能接旨谢恩。然后在大营中强颜欢笑招待张择端和童贯。送走2人后，种师道立刻找来了折赛花、朱五、吴玠、王定六等军机处的将领，商议下一步的计划。朱五刚刚进入官场不知道这份圣旨的深浅，吴玠和王定六根本就没有看出来这份圣旨有什么问题，到种师道这里还是喜气洋洋的，只有种师道和折赛花眉头紧皱。
吴玠等人见种师道与折赛花眉头紧皱，不知何意，便问及缘由。种师道把自己的想法跟众人一说，吴玠等人也觉得不妙。
种师道问道：“你等有何想法。”
众人不由自主的看折赛花，折赛花也听出圣旨不对了。对此她已经想了很久了，她此时说道：“在乌镇决战的时候邓元觉的师傅戒嗔曾经说过，我西军有已有再造乾坤之能了，而且那个戒嗔说伯父有大富大贵之相。难道说伯父的富贵就是一个小小的宣慰使吗？如果父伯要想再造乾坤，我折家必赢粮景从之。”
吴玠、王定六听了这话心头一震，两眼瞪着溜圆看着种师道。朱五则不知道他们在说什么，眼睛滴溜溜的乱转。
种师道愣了半响，才说道：“自九天玄女传我《九阴真经》，里面记载我西军必然会作一番大事，我的志向自然不会在意一个小小的宣慰使。只是朝廷对我等不博，怎好行方腊之事。我也曾经对赛花贤侄讲过，天下5年之内必然大乱，百姓遭殃，届时才是我西军大展宏图，解救万民之时。此刻万万不可鲁莽行事。”
折赛花道：“那如今我们就将西军交给那个蠢材刘延庆吗？”
王定六也道：“这个老儿私自联络楚国公，欲对我西军不利。来之前，我刚刚接到锦衣卫的密报，刘延庆这几日跟楚国公交往甚密。他似乎早就知道圣旨的内容，这次朝廷允许我西军扩军2万，刘延庆已经跟楚国公秘密谈妥。这次扩军2万军队，折家扩军3000，高怀远扩军2000，种家扩军1000，刘家扩军5000。”
种师道点头道：“这个数字楚国公跟我说了，有什么问题吗？”
王定六道：“我也是刚刚得到的密报，楚国公跟刘延庆做了一笔交易。刘延庆答应楚国公将韩世忠留在江南，韩世忠的水军加上太湖收编的3000水军，一共8千脱离西军成立江南水师。刘延庆可以扩军到总数4万8千人，比种家军的人数还多。扩军以后西军是种家4万5千人，折家1万5千人人，高怀远1万2千人。这样西军总是就是12万。”
西军总是本来就是12万，但是有2万的军饷是孝敬童贯的，这一点大家都是心知肚明的。如今如此扩军，童贯的军饷不要了吗？
种师道问道：“军饷何来？”
王定六道：“刘延庆是秘密扩军，多出的开销由刘延庆承担。刘延庆说西军未来建设的农场，还有商队贩卖的货物，都有刘家的份额，足可以应付这些额外开销。”