史文恭本是一个精细之人，他来之前早就就探问了一下前来投奔的斡朗改牧民的情况。原来斡朗改人被金人赶到了湖上，这些斡朗改人在湖中呆了十余日。眼看天寒地冻，湖水也就要上冻了，这些人不得不弃舟登岸。
斡朗改十几个部落的联军的家眷足足有8000多人，跟金人一战成年男子损失惨重，这里能够控弦舞刀的男子已不足千人。这些人登岸之后群龙无首，最终还是由部落里的长着决定，先派人四周打探一番。
正如种世龙所说，金军不可能杀光所有的斡朗改人，草原上总是还有零星的牧民，有的甚至是参加过北海大战的幸存的斡朗改战士，由于没有来得及上船而在草原四处流浪。经过打听，他们居然得知有一群来自南方白达番的部落，非常强大，居然赶走了草原饿狼塔塔尔人，现在在北海岸边定居了。本着敌人的敌人就是朋友的原则，他们在几个长者的带领下来投奔华夏军了。
种世龙暂时将着8000人安置在大寨中，此时让他更加为难了。要是放弃这些百姓，这个是草原上部落不能理解的。这些百姓中有女人和孩子，这是部落延续到希望。可是带着这些百姓往南走千里，只怕也不是容易的事情，而且现在粮食、物资都是及其紧张的。特别是帐篷，现在他们根本就没有足够的帐篷居住。
种世龙无奈一方面派信使，骑着百岔铁蹄吗去镇州崔要粮草，一方面派人四处打猎弥补军中食物的不足。俺巴孩汗对着8000百姓垂涎欲滴，他找到种世龙要求将着8000百姓纳入道乞颜部的管理。
种世龙不希望草原上出现强大的部落，如果这8000人给了俺巴孩汗，乞颜部又可以成为草原上最强大的部落。乞颜部的骑射功夫草原一流，再加上独步天下的百岔铁蹄马，岂不是又要成为草原一霸。
为此种世龙找到到王彦商量对策。王彦一心想到北俱芦洲，此刻突然多了8000百姓，他知道种世龙一时半会不可能南返了，因此他这几天一直跟斡朗改部落的长者打听北俱芦洲的事情，还真是获得了不少的信息。
种世龙找到王彦商议是否将斡朗改的百姓划归给乞颜部管辖，王彦听了种世龙的担忧后。王彦道：“我有一计，可谓将军解忧。”
种世龙道：“讲！”
王彦道：“可在这里筑造一北海城，让百姓居住在此地。草原之上自此形成包头、镇州、北海三城，白达番和斡朗改连成一体，让乞颜部在城中安家，也就勿忧也？”
种世龙想了想，道：“有点意思，继续说下去。”
王彦道：“乞颜部、塔塔尔部之所以为害草原，就是他们以劫掠为生，飘忽不定，如今乞颜部定居下来，教给他们酿酒、制毡、打铁等谋生的手段，而城池由华夏军管理，那也就无忧了。久而久之百姓也就成为了城中百姓，忘了自己是草原的牧民了。”
种世龙一听大喜道：“这个好，乞颜部的名字也要该上一改，由乞颜、斡朗改、蔑儿乞三部组成部落总不能叫做乞颜部吧。我看他们在北海之南定居，就叫海南百姓吧。”
王彦道：“如此甚好。另外从海南百姓中专门选出能够养马的百姓，专门为华夏军培养铁蹄，这司马衙门也要由华夏军掌管，然后再从海南百姓中征调500骑士随军出征，这里的百姓就算名义上归俺巴孩汗管理，他随军出征，家眷都再我们手中，他还能有二心马？”
种世龙一听大赞道：“子才之策不在军师之下也！”
王彦见种世龙把他比做了折赛花，急忙谦逊道：“六将军谬赞，建城之功皆是六将军之谋也。”
种世龙听完之后则哈哈大笑，道：“你知进退，不居功，难得之人也。”
突然，种世龙一拍大腿道：“此处为草原，不像包头周围还有些林地，无有木料怎么建城。”
种世龙知道当初复建镇州的时候费了多大的力气，镇州的木料都是从包头运送过去的。
王彦听了却笑了起来，道：“我早就为将军谋划好了。”