虽然，大家都知道乡党城接管了五州，老百姓们那更是盼星星盼月亮的盼着好日子快点到来，但乡党城还是在轻舟的建议之下，先韬光养晦一段时间。按说，要致富先修路，再说乡党城当初想承包那三个州时，除了这地下水脉的保护，就是为了这通达的交通。但轻舟还是力排众议，决定先发展民生。发展民生第一步就是农业，民以食为天，家中有粮心里不慌啊！而要发展农业第一步就是水利，这就是轻舟说服大家的根本——我们的要务说到底还是为了水脉的保护，而兴修四通八达的水利正是最好的掩饰！再说了，咱有水脉子在这里，不用白不用啊，别看你们没有一个喜欢人家的，人家还不喜欢你们呢。说不定什么时候，人家在这里待烦了，拍拍屁股抬腚就走，当你们想到人家的好处的时候，咱们想哭都找不着庙门！那跟鬼似的老头，我们伺候的他跟神仙似的，他能愿意走？我不信！轻舟无语，只是很可怜的看着那说话的人，一副你是真不懂啊，我懒得跟你说的样子。
兴修水利，就要人工，借这个机会，咱们先让威国那些穷怕了的人们挣点零花钱，吃饱了肚子，养足了精神。接下来就是农业大发展了！
在兴修水利的同时，全面详细的丈量土地，统计人口；良田劣地，男女老幼，我们都要清清楚楚的记录在案！同时以高出当地的价格一半的价钱回收那些地主的土地，一寸不留。当然，这时候可能也有阻力，如果谁要是不愿意卖，也可以，因为我们正在给你兴修水利，所以你要出钱拿份子！也不多，一亩田十两金，谁要是敢说半个不字，对不起，我们不欢迎你，让威国那些吃闲饭的官员们活动活动筋骨，将他们赶出我们的五个州！给脸不要脸，别说你一个子也拿不到，就是你的家产也要以阻碍公务罪没收！当然，没收所得的全部都是要交给人家威国的官员们的，人家劳苦功高啊！
轻舟一边说着自己的计划，李大手斩风松石一众老人们一边撮着牙花子，好狠的小子啊！但这确实是最好的办法，乱世用重典，刚开始，不给他们一点颜色看看，以后说不准就会出来几个刺头，到那时可就好看了！
在水利修建完成以前，按照男女老幼不同的份额，免费分发田产，并且每个村庄都要留出足够多的良田，以作不时之需。第一年不光不要公粮，还免费分发种子；从第二年开始才以十分之一的份额上交公粮。并且大力奖励开荒造田，只要是你开的荒地，不光这种植的所有权归你，还免收三年的税收！那不是还有公共的良田吗？也搞承包制，只是交的公粮翻倍，是你年终所得的十分之二！是不是少了点啊？李大手就问，因为谁都知道，这整个尘世大陆最低的税收也得三成以上啊！那些比较狠的国家，早就收到六成以上了！轻舟好像早就有了预案，拿过纸笔，开始一笔一划的讲解；这问题大家都好奇，于是赶紧围拢过来看他有什么惊人之举。
现在五个州的面积大约是六百万顷，减去其他不能作为耕种的土地，还有二百万顷地；而我们有多少人呢？满打满算却不足六万，地广人稀，并且还分布不均，这先不说，先说人均，一个人能分到三十顷地还要多，你就是累死他们，他们也种不过来！好了，咱们以每人能够种植的最多的面积算，就说一顷地吧，你收三成是这么多。可是只要咱们的优惠政策一公布，四面八方的人们都来了，把这二百顷地都种起来，十分之一也是一个很吓人的数字啊！所以，我们现在缺的不是地，是人啊！要想吸引人们过来，没有优惠的政策怎么行呢？我还怕这条件人们不稀罕呢！不会，绝对不会！这时，一个跟老农民似的中年人说话了。他是俩山郡的农业专家，请来当顾问的，一直好吃好喝的养着，却闷的跟一根撅柄似的，这会儿终于说话了！小老弟你错了，你也太不了解我们农民了，别说这么大的优惠，还免费给我们分地种，就是交三成收成，只要你们不另外加租，想着法的跟我们要好处，我相信，消息一出，整个的尘世大陆的农民都得拥到我们这里来！到时候你就是再多二百顷地也不够种的！那些偏远的荒地那算什么，只要能吃饱饭，就是一座山，我们也愿意给你铲平了！这还真是不是不说话，一说话就石破天惊啊。一家人都是顺风谷出身，一直以来都是高高在上的人物，哪知道人家这些底层的人们的苦处啊！
苛政猛于虎；谁知盘中餐，粒粒皆辛苦；朱门酒肉臭，路有冻死骨；白毛女和杨白劳，卖火柴的小姑娘古今中外的历史当中，这样的事例还少吗？不是还少吗，我说错话了，应该是一纸千秋史，满把辛酸泪啊！
鉴于威国老农的经验之谈，为了别吓着大家，轻舟的计划作出了一些改变，优惠政策再提高一点，免费分地不变，税收增加一成，变成十分之二；并且，你想要地，那你就得先来干活，帮着我们兴修水利。当然，不光管饭，还有工资！如果将来你要是不要现成的良田，只想要那些个荒地的话，还有更大的优惠。那就是免费给你盖屋，免费给你种子，免收三年的税收，并且你开多少荒都是你自己的，照例交租就行了，五十年不变！并且，即使到时人人都想抢的话，你所分到的荒地的面积也是正常良田的五倍！说到这里，大家都看到那老农民一副颤抖的样子，好像已经按捺不住，这就想去开荒了！
在开发五州以前，乡党城先把消息传了出去，并且在预定地点设置大营，接收前来应征的民工，在开始干活以前，免费管饭，并且还是吃饱了算！乡党城这边也开始了紧张的录取考试，孟书生等人现在已经是乡党城炙手可热的人物了，因为他们是出试卷的考官！就连探囊的一些弟子托关系都托到谷不悔那里了！推脱不过的谷不悔，最后得到的是一顿劈头盖脸的臭骂，赶紧灰溜溜的逃出家门，再也不敢答应什么了！