雨一下便是几日。
杨帆本欲赶赴梁山，尽快启动第二期特务培训班，不过大雨阻路，他不得不推迟行程。
从神霄宫回来之后，杨帆对于朝堂之上的一众大臣越没有信心起来：蔡京、王黼、童贯等人自不必说，整个心思都花在如何讨好赵佶，以便自己加官进爵上面，指望他们，阻挡不了金人的铁碲；而太子阵营中的一干“清流”，诸如耿南仲、唐恪、吴敏等人，虽然表面上自命高洁、针砭时弊，可杨帆知道，在未来面对金人之时，他们全是一帮只知“议和”的软蛋，同样指望不得。与其在朝堂上看这些人扯皮内斗，还不如出去做点实事。于是杨帆想抓紧启动自己的培训计划，为未来的战争多培养一些可用之才，却不想天公竟也不作美，连日地下起雨来。
天还是毫无放晴的意思。
由于连日大雨，开封城内大小河流的水不断地涨起来。雨不断地下，河水不断地涨，终于在六月二十四日这天，城内四条大运河的水面漫过了堤岸。杨帆这日上朝，路上的水便已没过半个车轮。
然而，雨还在下，开封府、工部等几个部门请求整治水患的折子每日里都是早朝讨论的重点。这几个部门这几日里也组织也大批的役夫加固堤岸、疏通河道，希望将城内积水排出。可是六月二十六日这晚，又是一夜的大雨。这天夜里，城内地势较低的几个坊市，水漫屋脊，房子大片倒塌，砸死、溺死百姓无数。二十七日这天，被淹市区的难民，拖家带口涌向皇城附近的市中心区，引得京城朝野震动。
午后，睿思殿。赵佶批阅着今日中书省呈上来的奏折。这些奏折大部分是有关此次京城水灾的。赵佶有些恼火，今日的小朝会上，一众主事的大臣对这水灾束手无策，不曾声，这会儿却让自己的手下递折子。可你递上来的这些折子，全是别有用心的内容，于那水灾治理全无用处。
“太子，太子又是太子失德！”赵佶烦躁地将几本折子扔在地上，一边伺候的梁师成赶紧捡起来抱在怀里，这些折子是要留中不的。
“朕修建艮岳、劳民伤财，致使河道失修还要停建艮岳，赈济灾民，广开言路岂有此理！岂有此理！这人叫什么？噢！，起居O李纲，为什么要用此人来做起居O？换了！换了！”又一个折子飞到了梁师成的脚下，他捡起来，在心里记下赵佶的批示。
“嗯？君臣奉顺不周，天帝恚怒，灾必随至胡说八道！朕身为道君，何曾”赵佶刚想将这折子扔给梁师成，却忽地打了一个激灵，又将折子展开细看一遍。尊道思想毕竟在他脑中深深根植，此时看到谏其轻慢天帝的折子，他心里自然而然地便反思起来。
“林灵素何在？”赵佶想了一会，问道。
“在神霄宫候着呢！”梁师成答道。
“宣他前来见朕！”赵佶吩咐道。
神工楼位于汴河沿岸，但地势较高，本次大水受灾较轻，损失很小。不过神工楼的几个作坊建在城外，被淹得惨不忍睹，不少工人在二十七日这天被洪水困在了作坊的屋顶。
对此，杨帆召集神工楼的几个经理开了几次会，制定出对那几个作坊的救援方案。这几日里，神工楼用于运输的所有小船都被调住受灾的作坊附近，对被困人员进行救援。不过，相对于神工楼的救灾，杨帆更关注的是整个京城的情况。水灾生之后，京城内的各门各户，基本还是各顾各家，官府也没有抽调出足够的人力，对那些被困人员进行搜救。对于此种情况，杨帆要求神工楼的救援队伍在救援过程中遇有能救之人必须及时救援，不可有门户之见。另外，他打算上书请求驻京禁军参与救灾，可被段智等几个经理劝止：天灾突降，谣言四起，在这种情况下，请求皇上调动军队，不但不会被准，还会落下意图谋反的嫌疑――“陈桥兵变”的前车之鉴，已经牢牢刻在了历代大宋皇帝的心中，他们对京城附近军队的掌控不是一般的严格。
大的救援行动不能开展，那便只好从小的细节入手。此时的救灾、赈灾已有通用的章程，但由于朝庭各部门不能通力协作，基本靠单打独斗；再加之救灾过程监督制约力量不足，很多官员从中谋私，因此，救灾效率极其低下，灾民基本处于听天由命的境地。
杨帆在制定神工楼救援方案的同时，也结合了后世的救灾方法，参考了段智几人的意见，拟了一个有关此次京城水患的赈灾章程，呈给了尚书省。这个章程较之现有的赈灾方略，更突出了官方的责任与过程的监督，尽管杨帆认为对于各官员的问责及监督已经相当宽松，但这个章程最后还是石沉大海。