1905年12月12日，美国政府向中国民族革命军政府递交国书，将中美的外交级别升格为大使级，同日，中国民族革命军政府电报任命驻美公使伍廷芳为大使。
美国的动作令英法诸国感觉很恼火。
一方面是美国单独承认了中国革命军政府，长期以来形成的对华利益联盟出现了裂痕。美国作为工业实力强大的国家，作为在大西洋上拥有一支强大海军舰队的国家，这个行为，无异于公开抛弃了列强兄弟。一方面，按照国际惯例，一旦英法等国也承认革命军政府的话，那美国将作为第一个大使级的国家，使其驻华大使柔克义当然地成为各国外交使团联席会议的召集人、领导人。这，对一向认为自己是世界老大的英国来说，尤其地不可接受。
对日本来说，这更是一个晴天霹雳。日俄战争，使得美国成为日本最大的债权国。担负了国际政府债务的日本政府，在国际惯例和海牙公约的框架内，不得不考虑因为债务带来的对美外交政策的掣肘。如今，关东军、华北驻屯军和联合舰队行动在即，美国突然跳出来使了这么一招，不是公开支持中国革命军政府是什么？日本，不得不考虑跟中国革命军政府开战后的很多不利因素。
1905年12月13日，德国公使委托上海总领事西罗格向在上海谈判的中国革命军政府外交部长递交国书，承认中国革命军政府为中国合法政府，并相互建立公使级外交关系。中国外交部也立即向柏林发电，命令满清派德大臣孙宝琦暂代驻德公使。
国际形势在两天内，发生了巨大的变化！
对萨道义这个公使来说，自己在中国的职业生涯，不，是整个在外交界的职业前途都被蒙上了一层厚厚的阴霾。英国，在对华外交上，已经彻底地失败了！现在，德国似乎正在拉拢、依靠中国革命军政府，企图以此为桥梁，与拥有五百万德裔国民的美国建立同盟关系。狡猾的德国人知道，德国在山东、在青岛那一点点利益，与德美联盟相比，简直是微不足道的！萨道义没有能在这个最影响英国利益的问题上有所作为，所以，他自己也估计到，光荣地担任驻华公使的日子不会长远了。
英德矛盾，至少在现在，仍然是主要的国际矛盾。世界的中心，还在大西洋，还在欧洲！英法正在拉拢俄国，企图在德国的东边埋藏一颗定时炸弹，让好战的德国皇帝不得不考虑两线作战的不利战略问题。（事实上，伟大的德国将军参谋总长阿尔弗雷德.冯.史利芬伯爵已经在筹划一个庞大的战争计划）而美国对英国而言，是势必要争取的一个强大后援。且不说美国拥有了9艘先进战舰，那将近一亿的人口和强大的工业生产能力，已经昭示着英国必须把美国拉到协约的体系内。如果，德国因为在中国问题上抢先与美国搞好关系，建立同盟，那，皇家海军在大西洋上的绝对数量优势会被美德海军联手击破！
萨道义不停地哒吧着雪茄，直到现在，他才清醒地认识到，当初自己没有亲自去长江口会见龙剑铭是个多么重大的失策！德国人，在损失了战舰和颜面之后，能与龙剑铭处理好关系，英国人，却在西藏战败后，强横地从中国手里又拿了一块肉！现在，英法的舰队更兼程北上，准备与日本海军会合，协助日本人干涉中国革命！看来，英国和中国革命军政府的关系已经差到了极点！
现在，作为公使，该怎么办？是无所事事地等着伦敦的电报，然后收拾箱子回英国？还是积极主动地挽回眼前的败局？答案是肯定的！作为一名资深的外交人员，自己必须承担责任。
可眼下，该如何挽回败局？掐断德国人与美国人之间的桥梁，也许是唯一的途径。英国，不可能象朱尔典所说的那样，与中国新政府协调好关系，那么深的裂痕，需要时间去修补。可，德国和美国相向而行的脚步，正在时间一分一秒的流逝中越来越近！
萨道义狠狠地把手中的雪茄摁熄在烟灰缸里，他下了决心，利用最后的影响力促成英国对中国革命军政府宣战！只有掐灭这个革命，才能使得美国和德国之间的桥梁消失，英国和美国之间的关系，才有继续发展、密切的可能性。
英国皇家海军倒霉的远东舰队司令官柏里奇中将现在似乎走运了。他正带着由3艘装甲巡洋舰，8艘轻巡洋舰和11艘辅助舰船的英法舰队经台湾海峡北上，准备在济州岛海域与日本联合舰队会合。只要这次能够战胜、消灭讨厌的中国新海军，那上将的军衔就该落到司令官的肩膀上了。
不过，中将先生并没有小看中国海军，那次龙兴号战列舰经过香港时，就给柏里奇留下了深刻的印象，加上轻巡洋舰在北部湾的遭遇，更加深了中将对中国新海军的戒惧心理。好在，日本海军也是第一流的海军，拥有8艘战列舰、两艘老式铁甲战舰、9艘装甲巡洋舰组成的庞大舰队，加上英法海军的力量，那，对付尚在成长期的中国新海军，还是绰绰有余的！作为海军的一名司令官，中将深深地懂得：建立一支强大的海军不仅仅需要装备，还需要时间！而中国，似乎在时间问题上，存在很大的缺陷。
与此同时，德国驻华公使从北京出发，到达山东青岛，与德国胶澳总督奥斯卡.冯.托尔帕尔海军中将在临时总督府秘密会议。
“公使先生，非常的不巧啊，总督官邸刚刚开始新建，只能在这里接待阁下了。不过，这里比但泽港要舒服很多，青岛，真是个好地方啊！”奥斯卡是真诚地向公使致着歉意，总督府正在修建，也许，要两年时间，才能把德国威廉式的宏大建筑在远东这个良港重现。
“伯爵先生，我建议您暂时停工，本人就是因为这个事情来青岛的，和中国人的关系在近期会有很大的变化。也许，皇帝陛下和总理先生在考虑从青岛撤军的问题了。”雷克斯一边说着话，一边用手抚摸着手边的扶手，那是用花梨木精心雕刻和打磨出来的，手感非常的好。
“为什么？青岛这样好的海港，山东这么好的地方，帝国为什么要放弃？！”海军中将简直不敢相信自己的耳朵。在“爱姆登”事件还没有彻底的了结之前，皇帝陛下居然要撤军？！不可能，那不是威廉二世的作风，难道，史利芬先生会无视海军在中国鄱阳湖所蒙受的羞辱吗？不会！绝对不会。