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齐省都督府的领地，大致范围是原齐省境内的黄河/大运河以西全部领地以及苏北的少数土地。
在这个范围内，都督府按100到200户为一个屯垦村的标配（基本相当于以前的坞堡），让原齐省居民与外来流民混居，然后划定一个大致的范围让这些屯垦村在各地开荒。
这种做法，在强盛的王朝时期，大致是边境开拓的驻屯行政单位——以最低一百户人家计算，可以凑出100到300左右的壮丁，给他们基础武装，屯垦村就有能力抵御盗贼或大型野兽的骚扰。
齐省现在依旧是一片萧条状态，荒芜的土地之多，跟强盛的封建王朝边境其实也没差多少，野兽和盗贼余孽照旧横行，因此都督府就按照边境开拓的经验组建下属最基本的行政单位。
实际上，这种单位也是前世明朝北方卫所制度的基础，满清的牛录制度也是基于此编制的。
略有不同的是，都督府下属的屯垦村更多的行政单位，而军事色彩比较淡薄。
村中公推出来的村长并不具备军事指挥能力，而是以能带领大家开荒种地，生产发展的人为主。
不过，既然是屯垦村，就不可能没有武装。
按都督府和总参谋部的要求，所有屯垦村应该至少按照每户出一丁为标准，组建民兵部队。
民兵有农闲时参加军事训练或水利工作的要求，战时徐世杨也会临时抽调民兵组成辅兵部队帮助新军作战。
此外，徐世杨发现，有了基本编制，半强迫半引诱民兵参加夜校扫盲工作，也比面对一盘散沙的自耕农容易许多。
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“徐兄似乎特别喜欢，嗯，集体？”
离开登州府不久，仅仅看过两个县，尚未抵达莱州的时候，章明义就发现这一点了。
徐世杨这个人，特别喜欢集体：集体劳作、集体工作、集体扫盲等等等等。
他甚至还在鼓励同一个屯垦村内的邻居集体耕作，然后在集体开办的食堂里吃饭。
章明义发现，这样做，效率确实提升了一些，但似乎也没强到哪里去。
何况隐患不小。
“同一个村里的人一起劳作，看起来似乎挺好的，不过有些人家男丁较少，有些男丁多一些。肯定还有些癞子偷奸耍滑，会不会出现多劳者无法多得，耍滑者所得与别人一样，进而影响民心的情况？”
“那几乎是必然的。”徐世杨给了章明义一个能听懂的答案：“但我仍然需要这样的集体，我需要潜移默化的让人们明白集体和合作的重要性，如果他们之前就有这个基础，将来需要的时候进入军队，能节省我们很多力气。”
实际上，徐世杨这样做主要是将来的工业化需要的是适应集体生活的工人而已。
军队当然也需要，不过军队代差已经渐渐拉开，将来可能不会再需要这么多常备军而已。
另外，集体农业当然也需要制度保障，比如新成立的，以流民为主，荒地较多的屯垦村就开始试行工分制度；而那些以老齐省人为主，熟地较多的村子也不会强迫他们改制。