二、所有商民，均到当地官府登记，由官府按当地事情，十户核发一户从商，其他九户，均得移民垦草，凡违律者，全家充为官奴。
三、取消全秦所有客栈、粮商、肉商、酒商，每地、每城均只准当地官府核定一户上述五类商人；并在全秦取消所有戏耍、游玩、饮食等商户。
四、秦民无事不得外出，凡急需外出者，均到当地官府，按律领取凭简；凭简到客栈住宿、饮食；凡无简住宿和饮食者，充劳役六十天，杖十；客栈商户充官奴，资产充公。
五、凡奴隶，在农耕中有善农技者，或农耕亩产过三斛以上者，均可到当地官府申报脱去奴籍，经官府核实后，升为黔首，分田五十亩，由其垦草；凡阻碍奴隶申报者，罚十金。
六、凡秦国以外前来秦垦草者，均到当地官府登记，由官府借其垦草物资、农具，所垦草之地，享受秦民一切待遇，并在前三年免税、无徭役，后方按秦民税赋向官府缴纳。
但就这六条，一下轰动天下。轰动天下的是：秦率先允许了民有田地，毁了率土之滨、莫非王土的祖宗成法。轰动全秦的是：允许奴隶脱奴籍，这才让贵族恐慌耽心起井田制的崩溃。没有奴隶了，那我们贵族和我们贵族的封地怎么办？
秦公给他们讲了个故事，并在这个故事里，帮助他们算了个帐：“雍城有个贵族叫赵爽，是昔日穆公马亡岐山，三百余野人尽食。其祖为穆公循御吏，见良骏竟失野人腹，要刑野人。后穆公拦住，并赐酒野人。后野人为报此恩，皆争锋争死击晋中的赵御吏之后。他在雍城亲自下田垦草时，被寡人与左庶长鞅遇见。寡人问赵爽：你年纪已大，又是右更爵贵族，为何还跟家人、家奴一起垦草啊？
赵爽告诉寡人：闻垦草令后，深感这垦草令，即利国更利家也。我有奴隶千名，垦草正好给他等找到事做；其次，向魏人学得农技，增加我之桑、粟；再，垦的田姓赵啊！这可创我祖先河。主公，我那千顷良田姓赢呢？而这垦草而出的田亩姓赵。为赵姓垦草，乐之！
寡人又看到他的奴隶个个拼命干活，就问：那垦草令要让你的奴隶脱奴籍，你不耽心？
赵爽呵呵一笑，回答寡人：不耽心，反而高兴。寡人正奇怪呢？赵爽算了个帐给寡人：赵爽也对奴隶变法：凡农耕优胜前五十名者，参加垦荒。垦荒五十亩者，每亩收粟三斛者废奴，升黔首。并报官府给安家田五十亩。赵爽再增粟四斛，所以奴隶那还不拼命的。