新官上任，自然意气风发，自己的岭南改革方略得到了朝廷的认可并变成了现实，一路之上，蔡京的内心肯定是非常得意的。
然而等其到达了邕州任上之后，蔡京的心情就再也高兴不起来了，遭受南诏烧掠之后的邕州城此时满目疮痍，城池破损、房舍残缺、民众流离、十室九空，虽经前任经略使段文楚的临时修葺，景象依然十分荒凉。
邕州残破的现状与其行政首府地位完全不符，更要命的是邕州现在防御的军力十分堪忧，段文楚到任后虽然召募了一些兵士们，但如今这些人并未在本地驻扎，那他们都在哪里呢？答案是安南。
之前安南被南诏侵犯，朝廷急令诸道救援，邕州虽然所剩兵力不多，但因为距离安南最近，救急救难，义不容辞，既然职责所在，那也总得意思意思吧，这样本来就不多的军队跟着诸道军马一并去了安南，
去和安南城的守军们一并抵挡南诏入侵。
救急一时还好说，但问题是安南这边表示这里一直很需要大家帮忙，留下人就是不还了！
这就让蔡京很上火，朝廷的西南方略是以邕州为基地，全面打造辐射四周的军事防御，你这位老兄倒好，直接把各道数万兵留你安南那里了，关键是这些兵员吃穿用度还属于我岭南西道的财政支出，人吃马嚼一天都是个庞大的开销，哪里有钱？蔡京发愁了，修复邕州钱还不够呢！
老实讲，蔡京同志的抱怨是也有自己的苦衷的，一方面残破的邕州确实需要修复，岭南西道新立，工作重点自然是邕州，而安南作为其下属单位，至少应该服从上级命令吧，可蔡袭确实没太把这个领导当回事，这位把事业放在领导的前面的属下，对调兵的命令完全忽视，我这里危机还未解除，真要还兵回去，安南失陷了，掉的可是我蔡袭的脑袋。
下属的事业心强，初衷也是对的，但这样的做事方式的结果往往却是很悲惨的。
另一方面朝廷对岭南西道建设方面，肯定也是有强军要求和指标的，新建的行政区域自然要尽快体现出其优越性，以进一步证明朝廷决策的英明。
再说最近南诏方面也挺安生的，大的入侵是没有的，你蔡袭整天说南诏威胁，不让诸道援军回归，是不是在借以邀功，不愿意放兵权啊？你一介武夫，死抓着兵权不放，什么意思，不会想割据谋反吧？领导心里的盘算，复杂呀。其实还有一点是蔡京最为头疼的，那就是供给军粮的问题，安南属于热带雨林气候，辖下多属于部族蛮夷，这些人不习耕种，多靠打猎捕鱼外加水果沙拉，这些叫不上名的水果、动物还真让这些远道而来驻防的兵士困惑不已。
老乡，这能吃吗？你确定?这味道……算了算了，我还是吃面吃米吧。
数目庞大的军粮，需要长距离持续运输，翻开岭南西道的地图，我们可以看到从邕州周边州郡通往安南的陆路之上，崇山峻岭，大河险阻，官道盘转峭壁，一不留神连人带粮车都可能跌入崖下，尸骨无存，其间艰辛实难形容。
运粮的限制，这也是安南一直驻军稀少，主要靠自己自给自足的缘故。
总之狐疑、压抑的蔡京给中央写了一封信，信中将自己的顾虑和难处都一一道出，领导告黑状那必然是有水平的，一句武夫邀功就将朝廷的狐疑之心勾起来了，蔡袭这边也没闲着，给朝廷写信中列举了南诏种种不老实，要求驻军继续保留，实在不行给我留五千也好。
资治通鉴上描述说朝廷不信蔡袭所言等等诸道军队都回归本道，但我们从后来战况描述和蛮书记载可以知道，朝廷应该确实斟酌同意了蔡袭的请求为其留了些兵力，但应该不是很多，至少五千是不可能的。