建安五年，十二月，刘备接连刘辟等黄巾余党，屡寇许都之南，曹操遣蔡阳击之，不克被斩。曹操大怒，亲自统军征之。刘备败投刘表，刘表亲自迎接，以上宾之礼待之，使其屯于新野。
马超大军齐聚长安，得张既之助，捕获未及逃离的长安各属官及其家眷数百人。马超下令，愿降者厚待，不愿者去留随意，并不加害。众人皆感恩德，大多愿降。
马超上表献帝，言称军粮不足，待明年夏收之后再议征伐。同时附书各将功绩，请献帝核定赏赐。献帝览表大怒！但迫于形势，只能依从。
十数日后，旨意到长安，封马超上大将军之位，督雍凉军事，领雍州牧，加封新平候，假节，令开府建衙，一应官职皆可自定。马超见自己位号在曹操、袁绍之上，知道是献帝故意为之，自思官职什么都是虚的，实力才是根本。遂不以为意，下令明日聚众议事。
是夜，马超再次拿出曹操书信，又细看一遍，感叹曹操拿得起放得下，真乃人杰也！看罢，放下书信，将自己部下所有人的名字都写在纸上，逐一对应官职，暗自苦恼道：“手里的人才根本不够用啊！只能合并一些郡县，再给出众点的加些担子，还有各大家族在本郡根深蒂固，也得小心防范。。。”
次日天明，除马铁、杨阜等留守各地之人外，众人齐聚一堂，喜气洋洋。
马超高居上首，环视众人一眼，开言道：“雍凉一统，皆诸位之功，故不可不爵之！”
众人大呼：“皆乃主公之谋，我等不敢居功。”
马超谦逊几句后，肃容起身颁布任命道：“李开为大将军府随军长史，领军师之职，掌军情诸事。”
“杨阜为凉州别驾，兼领张掖、酒泉、敦煌三郡政务。”
“张既为雍州别驾，兼领秦川政务。”
“郭奎为大将军府从事，领武威太守。”
“赵昂为西宁太守。”“杨陵为安定太守，兼抚新平、北地。”
“姜叙遥领司隶校尉，为京兆尹，兼抚扶风，冯翊”
“陇西、南安合为陇西郡，尹奉为陇西太守。”
“李迪为大将军府留府长史，主管雍凉两州税赋，掌新设商务司，领别部司马，主理西域及各州间通商事宜，及商税征收。”
“杨奇为大将军府从事，掌新设后勤司，主管大军粮草支应及建仓储粮诸事。”
“陈克为大将军府参军，领新设军法司，迁别部司马，掌监军之职。”
“庞德加镇北将军，领河套都督。候选加讨虏将军，李堪加讨逆将军，随军为副将。加安氐候杨兆奋武将军，随军为行军司马。”
“马铁加安西将军，都督凉州军事，屯兵敦煌。”
“马休加安南将军，都督雍州军事，屯兵散关。许良为平南将军，屯兵狄道。”
“马岱加安东将军，领潼关守将。俞山为大将军府参军，领潼关副将。”
“赵胜为大将军府参军，领平东将军，屯兵蓝田，重修青泥隘口。张横加荡寇将军，梁兴加讨寇将军，随军为副将。”
“李敢为大将军府参军，加中军都督，梁方加奋威将军为副将，卫戍三辅。”
“王达为大将军府参军，加护军将军，领亲兵营。”
“其余一应诸将，皆论功拔擢。”
“雍凉两州实行文武分治，即武将不得干政，文官不得扰军！如若有违，严惩不贷！”
众人闻听，文官大多一头雾水，又不便立即发问，只能先齐呼道：“多谢主公！”马超见众人面现疑惑之色，直接道：“诸位有何不明之处？”
众人先是互望一眼，然后一起目视李开，李开见状，笑着缓步出列，拱手道：“主公，于本职而言，开并无不明之处。”又转身对堂下众人拱拱手，道：“诸位有何不解，尽可直言。主公开明睿智，从不拒谏言。若现在不问，届时出了纰漏，诸位还有何脸面来见主公？”说完抿嘴暗笑。
众人闻言，皆暗怒，心下大骂李开奸猾。张既出列道：“主公，若有强贼恶盗，或迁移诸族作乱，众役吏恐力有不逮，届时该当如何？再者，各地军屯诸事归于政务还是军务？”
马超暗思，虽有退伍军卒操练，但役吏毕竟不多，沉思片刻后道：“州治驻军千人，郡治五百，县两百，为各州及郡县常驻军卒。由各州都督统一调配，驻军期间服从各州郡调遣。至于军屯，明年夏收之后将予以取缔，故划归民政，德容以为如何？”
张既拱手道：“甚为妥当，如此雍凉必然大治，百姓安居乐业，何愁人口不丰、税赋不足？主公大才，人所不及！”