孙策听闻鲁肃之言，深知无论国力军力、人口疆域，皆与唐军不可同日而语，故决意改制，锐意进取，遂将荆州军政托付于周瑜，欲引鲁肃统大军回返建业，亲自署理江东，使治下军政一统！
却闻鲁肃进言道：“大王既已决意推行三省六部之制，须知此制贵在军政分治，若独任公瑾，只恐余者无所适从，公瑾亦难免分心！故肃以为，大王应仿效马孟起，先厘分各部司职权，拟定各级主官，继而按部就班，各司其职，稳定推行新政，方为上策！”
孙策闻之，不以为意道：“公瑾与孤分属兄弟，自当委以重任！”
鲁肃微微皱眉，却不再言语，只以目视周瑜。
周瑜情知鲁肃所言在理，遂进言道：“大王信重之恩，瑜没齿不忘！然治政并非瑜之所长，若勉强为之，恐有负大王重托，还请大王另行委任贤才，理政荆州！”
孙策见说，微微皱眉，叹声道：“孤自进兵荆襄以来，政务皆交由张昭、张纮二公，再以诸葛瑾、虞翻为辅，如今欲推行三省六部之制，其等皆需调入中枢，如此一来，何人可主理荆州政事？是故，孤只能独任公瑾。。。”
周瑜闻言黯然，沉吟道：“瑜闻江东多有贤才，大王何不求之？”
孙策苦笑，摇头道：“其等或为豪绅大族子弟，或为儒学名家，且大多与仲谋亲厚，乃极力反对新政之人，岂能远赴荆襄，助孤改制？”
正嗟叹之时，忽闻鲁肃出言道：“荆南亦有大才，大王何不用之？”
孙策闻言一喜，连问何人？
鲁肃拱手答道：“武陵郡治中刘巴，字子初，从事马良，字季常，零陵郡丞蒋琬，字公琰，此三人皆堪称治世之才也！昔日肃进兵荆南之时，多赖此三人之力，方得迅稳定武陵、零陵二郡，今若能得其等相助，荆州政事不足忧矣！只是其等名位不显，恐难以服众。。。”
孙策大笑挥手道：“若此三人果有真才实学，孤便授予其等刺史、别驾之职，再辅以兵威，按丁口厘分田地，如此一来，百姓势必欢欣鼓舞、弹冠相庆！若果有些许士族豪绅蓄意滋事，正好收斩之！届时，荆州百姓安居乐业，孤再不患大军兵员、粮草矣！”言毕，即令鲁肃遣人往唤三人来见。
鲁肃领命，遣人去讫后，拱手道：“大王以民为本，我吴国富强指日可待！肃请为大王贺！”
孙策闻之，复转黯然，摇头道：“孤今日方知，马孟起之所以横扫西北，跃马中原，兵锋无敌天下，非是其人骁勇善战，乃以民为本四字耳！昔日孤击灭刘景升，全取荆襄之时，子敬便劝孤仿效马治政理军之法，可叹孤刚愎自用，不纳良言，致使今日之困境，孤甚悔之！”
闻此言，周、鲁二人对视一眼，皆面带喜色。
但见周瑜撩袍下拜，拱手道：“所谓亡羊补牢，犹未晚矣！还请大王这便令子布、子纲等公来见，商议新政推行之法！”
孙策然之。。。
之后数日，经反复磋商，众人已拟定一应职司人选，无外乎由张昭、周瑜分领政务、军务两省；因周瑜需坐镇荆北，故由鲁肃暂代，兼领兵部尚书；吏、户、刑、礼四部则由张纮、诸葛瑾、虞翻、华歆分领尚书之职；工部因缺乏巧匠，暂不设立，只以船舶司代之，令吕范节制，归属军务省直辖。。。孙策览毕条陈，欣然允之，就令张昭即刻行文荆扬！