事情和杨宪预估的差不多，没几天时间果然接到了来自朝廷的回旨。</p>
今年年初，因山西等边地急需军粮，朝廷推行了开中法。</p>
整个开中法大致分为三步，即报中、守支、市易。</p>
报中是盐商按照朝廷的招商榜文要求，把粮食运到指定的边防地区粮食，向朝廷换取盐引。守支是盐商换取盐引后，凭盐引到指定的盐场守候支盐。市易是盐商把得到的盐运到指定的地区销售。</p>
本来这倒也没什么问题，可随着时间推移，弊病渐生。</p>
随着时间推移，皇室、贵族、官僚等特权阶层，看到掌握盐引有大利可图，就如蝇逐臭，纷纷去抢占盐引然后转卖给盐商，从中牟利。</p>
这一现象被称为“占窝”。</p>
到了明中叶“占窝”现象愈演愈烈，不仅破坏了开中制度，也严重影响了朝廷的财政收入。</p>
这些在杨宪看来，有解决的办法，不过现在不是提这个的时候，他只是点到即止。</p>
人家老朱刚刚推行，正在兴头上，这时和他讲这，不是直接扫他兴吗。</p>
因此杨宪在奏折里提的仅是在他扬州一地开设盐场，同时施行自产自销，官盐所得，全都用于建设扬州。</p>
如今大明初立，国库本就不充盈。</p>
而建设扬州又需要大笔的钱，要知道朱元璋可是提出五年重建扬州的伟大口号，这就苦了管理户部的吕昶。为了这事已经不知道和老朱提了多少次，如今杨宪的方案，又正好可以解决此事。</p>
再加上杨宪进献制盐之法有功，朱元璋没理由不答应。</p>
鲁明义发现的一处盐矿在城外五里地的地方。</p>