“府属州下辖五个县以上的，同样按照下府对待。低于五个县的暂时不变，按照县级对待。”</p>
对大明省府州县的设置，朱由检实在头疼。</p>
大明开国时撤销行省下面的路，改路为府、改行省为三司，直接管辖府州县，简化行政区划体系。</p>
但是府州县作为遗留问题，即使在后来多有调整，仍旧不尽如人意。</p>
大明知府是正四品，级别非常之高，只比按察使低一品，相比朱由检降为正三品的布政使也只是低一品。</p>
有的府地盘非常大，能有二三十个县。这些县全部由府直接管辖，显然管不过来。所以就有了从五品的州这一级，管辖一个到几个县。</p>
例如河南开封府下面，就有郑州、禹州等属州，一共四州三十县。属于省府州县四级体系。</p>
还有些州由布政司直辖，称为直隶州。属于省州县三级体系。</p>
至于那些没有属州的府，自然属于省府县三级体系。</p>
单看这個，似乎还能勉强接受，但是布政司、按察司又派出官员分司诸道，分管督粮道、提学道、分巡道、兵备道等道。</p>
演变至清朝，道就成了府的上级单位，几乎可以说是省道府州县五级体系。</p>
雍正皇帝觉得这样实在杂乱，把属州改为散州，不再辖县，只有直隶州才能辖县。变成了省府县、省府州、省州县共存的三级体系，稍稍遏制了地方行政区划复杂化的倾向。</p>
但是这个做法，并没有完全扭转行政区划的复杂化，道级仍旧不可避免地成为地方行政区划。</p>
后来民国推翻清朝，看这种乱糟糟的行政区划实在不顺眼，就有人提出把道府州都取消了，变成省县两级体系。</p>
北洋政府因此废府存县、改州为县，各种古意盎然的州府称呼，自此成为历史。</p>
但是一个省管辖数十上百个县，显然管不过来，再加上要分割地方军阀，北洋政府保留了道，变成省道县三级体系。</p><div id='gc1' class='gcontent1'><script type='text/javascript'>try{ggauto();} catch(ex){}</script>