常飞知道，江尾市这几年的发展可以说是日新月异，但与邻近的大市相比，却落后了很多。原因何在？还不是管理体制的问题？邻近各市都制定了严格的管理公务员队伍的措施，但江尾市固步自封，因循守旧，仍然让官员们把官场当做自家的自留田，疯狂搜刮民脂民膏。
为解决江尾市官场问题，常飞想来想去，立即想起了封建皇朝的第一个朝代秦朝，由秦朝又想到了商殃。心想，秦朝之所以能统一天下，建立最强大的帝国，商殃的改革是起到了决定性作用的。其他方面他不清楚，但商殃管人这方面让常飞想到了其高明之处。商殃在管人上采用了拾伍连坐制度，把全国老百姓都变成了“警察”，常飞心想，现在的社会也不用所有的人都变成警察，但在官场至少可以让所有官员都相互监督，杜绝高永强这类败类的存在的嘛！
这么一想，常飞便把花朵叫了过来，对她说道：“花秘书啊！我们现在实行了形式上的契约式管理体制，但却没有改变官员的性质，没有把官员都变成真正意义上的契约人。有关这一点，得等时机成熟后，才能采取措施的。不过目前存在着的一个巨大的漏洞，我想我们还是有办法可以堵住的，那就是制定一套官员监督制度。我有一个想法，你听好了，我们能不能制定一套措施让所有官员们相互监督呢？我的想法是实行严格的赏罚举措，要求所有的官员相互之间都有监督的责任和义务。首先，对**或不能按要求履职的官员进行举报，谁能举报一个不合格官员谁就加十分，把这作为将来提拔的依据。如果某部门有官员出现不胜任岗位工作甚至出现违法乱纪行为，其部门官员如果不举报的话，一旦查出所有的官员都再也不能升职。如果有官员知道同僚中，有违法乱纪的官员却不举报的话，实行连坐制度，他也要受到同等处罚。呵呵！你按照我的想法去拟个制度出来，怎么样？”
花朵把常飞所说都记下来后，笑着问道：“区长，我感觉您的想法是管理现有干部的很有效的办法，但是您想过没有？这种办法一旦实施，就会把所有官员都暴露在大庭广众之下，不称职官员就没有躲藏之处，那些混日子的官员就会人人自危，您会受到很多现任官员的攻击的啊！”
“唉！想那么多干吗？我是全心全意为老百姓负责的，他们有意见他们可以提，但前提是他们必须给老百姓好好工作！”常飞叹了口气说道。
花朵拗不过常飞，只能回去又召集人员拟定相关制度了。
这项制度常飞又没有与季根发书记沟通，而是以区政府的名义发布了。季根发书记得知后，狠狠地摇了摇头，他长叹道：“常飞啊！你过分了。唉！这领导之间首先强调的是和谐，现在是建立和谐社会嘛！你这样做，从理论上说，也不是没有道理，但与全轩辕国的大形势不相符的呀！再说，你推行政策也得与我这书记沟通啊！你没主持政府工作前，还事事与我商量的，但现在却什么都把我撇在一边了。你把我季根发放在什么地位了？对不起，不要怪我，我对你有意见了。唉！”
同时，基层领导干部也纷纷向季书记表达了不满的看法，他们认为这样当官太累了，这官不当也罢。
季书记对常飞有所不满的消息“包打听”王伟也曾告诉过常飞，可常飞对季书记怀着别样的感情，季书记对于常飞不仅具有知遇之恩，还有大力提拔之情，常飞不许王伟多说季书记的事。
季书记听取了很多基层官员的想法后，便召开了区委常委会，在会上他把基层干部的意见亮了出来，请大家商议。