西园军属于新军，不同于大将军何进指挥的朝廷大军，也不同于郡国兵和大家族私兵，成立的目的是代替天下兵，统一全国军队指挥体系，汉灵帝妄图通过掌控西园军，从而收回天下军权。汉灵帝以为西园军一成立，天下乱匪就能一举剿灭，大汉就会重振伟大荣光。
理想虽丰满，现实很骨干。
大阅兵后挑选黄道吉日刚搬进洛阳南宫的汉灵帝，在主持召开军事会议时，心就凉了半截。他太急于求成，西园新军刚成立，就想派往各地打仗，通过打仗，壮大队伍，从而替代掉天下之兵。何进心知肚明，自然是会反对的呀！
出席本次会议的有上军都尉骠骑将军董重，中军都尉大将军何进，下军都尉车骑将军何苗，佐军都尉许相，助军都尉樊陵，典军都尉刘虞，全军总监军镇国大将军张羽，上军校尉骞硕，太尉马日磾。
汉灵帝以无上将军身份主持会议，他虽然肥胖，但兴致高昂，得意自豪之意写满脸庞。
汉灵帝说：“天下群贼虽汹汹，但我们西园新军却士气高昂，兵强马壮。朕希望大家好好研究，如何让我们的西园军奔赴战场，把各地匪患全都剿灭了。”
大阅兵时靠边站的太尉马日磾，此时以为是他这个太尉显示权威和能耐的时候，他赶紧接着汉灵帝的话，说：“诸位将军，本太尉以为西园新军集聚天下精锐，陛下之意是西园新军不是摆设，不仅只承担拱卫洛阳重任，还兼具剿匪之职。本太尉以为西园新军可以以营为单位，前往全国各地剿匪。本太尉相信，西园新军到处叛匪必然望风披靡，天下很快就能恢复太平。”
马日磾一口一个本太尉，却不知道他这个太尉在在座所有人的心目中，就仅只是个摆设，今天他还是太尉，明日就有可能象张温樊陵等一样，从太尉宝座上滚下来。
上军都尉骠骑将军董重赶紧接太尉马日磾的话说：“太尉所言，我以为很有道理，俗话说养兵千日用兵一时，我们各营刚参加了大阅兵，士气正高昂，确实可以趁机一鼓作气，派往各地把各地匪患全都剿灭了。”
董重有自己的小九九，汉灵帝让他担任上军都尉的目的，是用他替代何进，掌控西园军的同时，把天下兵权也掌控了。由于何进的暗中抵制，汉灵帝不得不与何进妥协，暂时没有收何进的兵权。董重很想通过剿匪，把西园新军的指挥权首先掌控住，再接着想办法把何进手中的天下兵马指挥权夺取。所以，对于用西园新军打仗，他很积极。
中军都尉大将军何进不动声色，他清楚，汉灵帝让西园军外出剿匪的目的，自然是试图通过战争，壮大西园军，从而逐步代替掉天下兵。天下兵一旦被西园军所代替，他何进不仅会成为光杆大将军，而且很快就会被汉灵帝灭族。
何进没有反对出兵的理由，因为全国各地黄巾匪患太严重，相当一部发地区政权已被黄巾军所推翻。现在还不出重拳，将来会遣患无穷。没有反对出兵理由，也必须抵制出兵，这是何进的基本原则。
在何进看来，天下是汉灵帝的天下，乱就乱呗，只要不动他手中的军权就可以。
何进不说话。
下军都尉车骑将军何苗是愣头青，对政治没有何进敏感，他哪知道汉灵帝对他与何进两兄弟恨之入骨，惧怕得要命，一日不除，汉灵帝就一日不能睡安稳觉啊！何苗与何进虽然是同父异母兄弟，但何苗暗中也与何进在较劲，他以为何皇后与他才是同父同母妹妹，何皇后的光应该被他沾，当了车骑将军还不满足，竟然还想当更大的官。何苗和张羽合作剿过匪，以为到汝南去剿匪，十拿九稳，一定能够取得全面胜利。
下军都尉车骑将军何苗大声说：“陛下，臣担任河南尹时，曾和镇国大将军张羽一起剿灭了河南尹东侧匪患，臣深知匪患对大汉的危害，臣愿意率下军前往汝南剿匪。”
汉灵帝大喜，立即眉开眼笑说：“太好了！车骑将军对大汉的忠心可嘉，朕同意车骑将军的提议，命你立即做南下汝南剿匪准备。”
下军都尉车骑将军何苗躬身说诺。
何进看了眼何苗，眉头皱了皱，没有说话。假如在家里，何进必然会破口大骂何苗混帐，骂他比猪还蠢笨。
汉灵帝深受何苗鼓舞，看何进，笑说：“大将军，凉州叛军是悬于我大汉头顶之索命剑，你能不能亲率中军前往征讨？”
何进的心一惊，天子这是想对我动手了啊？怎么办？何进的大脑飞速思考。拒绝肯定不妥，同意的话，那就是拿鸡蛋碰石头，上千兵马对付黄巾贼寇还行，想剿灭凉州叛军无疑于痴人说梦。
大将军何进是有城府的人，生气归生气，表面还是表现得极为恭顺。
大将军何进站起来，向汉灵帝躬身说：“陛下，容臣说两句。”
汉灵帝笑吟吟看着何进，点头说：“大将军，有话请讲。”
大将军何进说：“自中平元年黄巾闹事以来，臣日夜忧思大汉安危，食不知味，夜夜不能眠。臣与陛下之心相通，恨不得覆手就把乱贼全都消灭了。可是西园新军刚刚建立，建制都还不健全，名为六营，实只八部，八校尉刚刚上任，还不知兵，训练才刚刚开始，就盲目动用，恐会遭覆灭之灾。恳请陛下不要听小人之言枉动兵戈，现在最要紧的是让八校尉募兵，以壮队伍，加强训练，年底方可出兵。”
汉灵帝感觉被泼了盆凉水，心情彻底凉凉。
汉灵帝一脸无助模样看张羽，张羽看了眼何进，张羽对在座所有人的心思都很清楚，作为总监军不发表态度显然不妥，要发表态度，张羽以为此时只能支持何进。因为何进所说确实在理，西园新军刚刚建立，不进行训练就出动，不可能具有战斗力。
张羽笑说：“秋收时节，按惯例不宜动兵。秋收之后，田中粮食皆已收割，大军出征方有充足供应。健儿此时皆已休闲，正可征募。加上西园新军刚刚建立，确实需要一定时间训练，大将军之建言，臣以为然。”
汉灵帝看着张羽犹豫，张羽点头。汉灵帝最最信任张羽，发现张羽点头，以为张羽是在暗中帮他，想会后和张羽好好聊聊，与张羽沟通好，逼迫何进秋收后，率领西园军中军前往凉州打仗。汉灵帝以为只要能逼迫何进率领队伍到凉州方向去打仗，对他而言，就是伟大胜利。既然现在时机不成熟，再等段日子又有何妨？主动权在自己手中，何进到时就没有理由拒绝出兵了。
汉灵帝轻叹一声说：“各营那就加紧训练，秋收后，派人外出募兵，争取年底前可出兵征讨各地叛匪。”