来家是唐龙镇世袭的首领，不过其家族并不太大，只有百多人，主要是靠依附他们的部族，还有朝廷的认可维持统治。党项攻入唐龙镇的时候，其首领来守顺和蕃官马崖、巡检乜罗一起叛入党项。山中的这些小蕃部，类似于部落联盟，其间的从属关系并不紧密。像来家这种首领，大多是因为历史原因，得到中原王朝的认可，授于官职，允许其世袭形成的。一旦没了中原王朝的认可，其势力也迅速瓦解。
杜中宵找来家的人，并不是要依靠他们的声望拢络人心。别说一个来守顺的族人，就是来守顺自己的声望，也远比不上大宋的一纸官告。杜中宵的目的，是自己手里有这么个人，日后争夺唐龙镇时，方便跟契丹和党项打笔墨官司。从来守顺叛入党项时起，来家在唐龙镇的统治其实就已经瓦解了。
嘉舒、克顺等蕃部跟香布的部族一样，靠近火山军汉地。党项破丰州后，那里的蕃部东迁，进入这些小蕃部的地盘，七族成了十四族。新来的蕃部跟旧蕃部既有融合与合作，也有战争。丰州被攻破，府州折家对这些蕃部不闻不问，他们不得不周旋在大宋、契丹和党项三方势力之间。
来中平在与党项战事的时候，与家族失散，到了火山军附近，依托在小蕃部之下。最近营田务招募民户，他跟一些这些部族的边缘人员一起，进入了火山军。
早在庆历四年的时候，范仲淹便曾上书朝廷，让府州和火山军招募这些小部族，保持对唐龙镇的影响力。事情已经过去两年，直到现在，才在杜中宵手上真正去做。
听香布仔细讲了最近进入营田务的蕃部人员的情况，杜中宵道：“你举族内附，来得又早，正该抬举你。反正现在你的族人大多已经编户，今后便不必再管族内事务。这两日我上书帅司，给你补个一官半职，把这些进入营田务的蕃人管起来。以后凡有蕃人投靠，都由你管辖，等他们熟习汉话，适应了营田务的生活之后，再编入村落。此事马虎不得，你要用心做事。”
香布听了，大喜过望，急忙道谢。这些日子在营田务做工，那些官员什么待遇，他都看在眼里，早就羡慕不已。一样是做事，官员既有营田务发的工钱，还有俸禄领着，酒肉不缺，哪里是自己这种蕃人小首领可比的。官员生活不宽裕，那是跟谁比。与中原地区的富户比起来，下层官员的日子窘迫，但跟蕃人比起来，那就是天上地下了。
杜中宵又道：“这个来中平，以后会有用处，你要用心照看，切不可有闪失。来家是原来唐龙镇的首领，有属下，但仇人更多，小心被人知道了他的身份生事。”
香布笑道：“官人多心了。自来守顺带着族人叛入西境，来家便泯然众人，哪个还正眼瞧他。现在来中平就是个普通的蕃人，一样要替人做工，为人放羊牧马。”
杜中宵道：“小心些总是不错的。这一带的部族，好多都分散各地，有属西境的，有属契丹的，当然还有心向朝廷的。纵然你们蕃人不生事，难保昊贼与契丹也不生事。”
香布听了，恍然大悟，连连点头。蕃部势力分散，成不了大事，但他们背后党项和契丹的势力，却不可小视。现在虽然三国讲和，边境的形势却错综复杂，谁也说不出会出什么事。
看着香布，杜中宵心中暗道惭愧。这个蕃人小首领还真是实诚，自己一说，他便心领神会。却不知现在杜中宵的做法，同样也是准备借助蕃落生事，香布却一点不向这方面想。
面对这样的老实人，杜中宵有些不忍心让他参与到这种事情中来，却又没有办法。现在到营田务应募的蕃人，都是以个人和家庭为单位，以部族内附的只有香布。自己确实需要这么一个人，帮着自己管理内附的蕃人。蕃人和跟汉民是不同的，不只是语言不通，生活习惯也大不相同。部落村落只差一个字，组织形成却迥然不同，生产和生活大不一样，来营田务的蕃民需要一个适应过程。前来应募的蕃民，要先在香布那里适应一段时间，学会了语言，适应了营田务的生活，才会正式编入营田务。如果真接编户，由于种种不适应，会给营田务带来各种麻烦。