对于差役，衙门有两种做法。一是规定一个最低限额，如果达不到最低限额，则征缴罚款。一年工程量超出最低限额的时候，多出的劳作没有补偿，对农民进行过度剥削。还有一种是规定最高限额，达不到限额，不进行处罚，相当于社会尽量不开展大工程，就是常说的轻徭薄赋。如果超出最高限额，再征用民力则给工钱，由无偿劳动变为有偿劳动。
数千年来，第一种最常见，第二种则非常罕见。这个年代部分官方工程的和雇，其实就是第二种的变种，不过并没有形成制度。
农业生产的特点就是一年忙闲不均，有大量农闲时间，这也是差役制度的基础。只要不进行过度剥削，进行适当补偿，相当于给农闲时的农民找工作，并不会造成负担沉重。
商业经济不发达的时候，农民获得货币的途径极少，农村贸易实际以实物贸易为主。不要说这个生产力不发达的时代，就是几千年后，经济不发达的地区依然如此。给参加工程的农民直接发放货币，其实对经济有促进作用，不保是农民增收，还可以促进相关行业的发展。
柳低头默算了一下，道：“本县六千余户，若是真能发下钱来，征壮丁三千余人不难。一两个月时间，起造房屋，修筑道路，应该尽够了。只是每日发多少钱？钱从哪里来？”
杜中宵道：“按着市价，乡下地方一人每日三十文，应该尽够了。就按两个月算，营田务拿出八千贯钱来，剩下的钱算作材料，把工匠住的地方尽快建起来。”
柳拱手：“三十文虽然不多，只要是现钱，百姓必然欣喜，征人不难！”
杜中宵点了点头，明白柳的意思。一人一天三十文，还有两种发法。一种是真给钱，还有一种是记账，等到收秋税的时候抵扣。以这个时代吏人差役支移折变惯了的性子，只怕到了时候，不只是一文钱发不到做工的百姓手里，就连抵扣也指望不上。
发现钱对农民的诱惑极大，六千户的大县，征调数千民夫不难。趁夏季到秋收一两个月的时间，争取把房屋建起来，道路开辟出来是完全可行的。
自杜中宵到叶县这一个月的时间，对周围的勘查已经结束，规划也已做好，就等着进行基础设施建设了。时间不等人，争取把房屋道路在纤夫到来之前建好，他们来了，就可正式开矿。
营田务的场务，这几个月赚了一些钱，挤一挤万把贯还得拿出来。等到过些时间朝廷允诺的五十万贯到了，再回去补上。内库的钱不会直接发到铁监，按着三司下来的公文，是从江南路新铸的铁钱，秋天解往京师的时候，挪一部分到叶县来。