用后世的话说，这就是定向扶贫。扶贫的目的，是改变被地方大户把持的乡村权力结构。进社的村民能不能发财？当然不能。大部分的利润会被常平司抽走，所以不允许他们把货物卖给别人，只是给中下等户一个保底收入而已。出现了其他商业体系之后，就会有人建不受常平司控制的社，那才是发财的时候。
虽然还是有些不明白的地方，杜中宵的用意张之还是清楚。他精于吏事，没有多问。
杜中宵道：“商场的徐主事现在镇上，你们与他商量，哪些是营田务可以做的，接下生产这些货物的生意，在治下多立村社。生产一定要简单容易，复杂的东西，不要接。谈定价钱，营田务衙门在里面抽出来一些，以一成为限，做为营田务的收入。由营田务做保，分到治下立的社里。这些村社，以官督民办为原则。营田务衙门给些帮助，比如制做文书，监督契约，各家分钱，一定要公平公正。除此之外，以后收货由营田务派专人，不再委托民户。”
张之和苏舜钦点头称是。立社合作是此时天下通行的办法，乡间有各种各样的社。缺耕牛的地方耕田有牛社，几家养一头牛。浇地立的有渠社，许多家合作开一条渠，契约里定好如何分配水。致于托宗教之名，行互助之实的社就更多了。如香社、佛社，五花八门，遍布天下。这些社不但会定下契约按时做一些法事，还会有互助的条款，如婚丧嫁娶，各家帮忙。
弥勒教的发展，就是以香社为基础。反正只说烧香，你知道信的哪尊神？百姓有互助的需求，无法禁绝。朝廷禁一个宗教，大量的香社便换一尊神拜，风头过了又不知换到哪里去了。
杜中宵所说的立社，是以手工业为主，配合常平司下的商场体系。主要是轻工业，本钱少，没有技术含量，给特定的人群赚钱的机会。以乡村的条件，也只能如此做。把他们纳入工业体系，既会耽误工业发展，也虚耗他们的劳动和本钱。
吩咐完了营田务，杜中宵对娄知县道：“知县，比照营田务的条例，你也拟一个条例出来。本县治下，不在营田务辖下的地方，比照办理。有了这些社，县里办些事情，就不必处处倚赖大户了。”
娄知县称是。刚才听了半天，他既不知道杜中宵的意思，也不知道应该怎么做。好在不需明白，照着营田务抄就是了。他们怎么写，自己就怎么写，他们怎么做，自己照着做就是了。
杜中宵站起身来，道：“耕田下种已经过了，这些日子，我要用心在厢军的教阅上。有什么事务你们与徐主事商量，拿不定主意的来问我。营田务一切皆有条例，照章办事即可。”
杜中宵不是个事无巨细，什么都管的人。只要有了规矩，让做事的人照规矩办事，他便一般不再过问。所以对文书非常重视，要求一切都要形诸文书，严格按照权限办事。需要自己拿主意的，自有相关文书到案头，每日做些案头工作即可。
文书不是形式主义，形式主义往往都是连文书的工作都做不好，或者不按流程来。拟文、审批的过程，其实也是下级汇报情况、提出建议的过程。汇报情况是本职，拟出建议是锻炼，这就是官员在基层历练的用意。只是熟悉流程，知道基层是怎么做事的，而不能拟出有价值的建议，说明还没有晋升的资格。
不过杜中宵现在的几个手下，张之是重臣被贬，老于吏事，不需要历练。苏舜钦是革职为民之后起复，做事谨小慎微，轻易不敢拿主意，得不到历练。娄知县是基层官吏，自己没有野心，也没有做事的主动性，自外于官吏晋升之外，杜中宵没有要培养的人，纯粹是不想管具体事务而已。