皇佑三年五月，朝廷同时设河渠司和铁道司，隶三司之下。盐铁副使兼领河渠司，度支副使则兼领铁道司，代表三司一管运河，一管铁道。
六月，郭谘代苏颂为柏亭监知监，苏颂调任相州知州，在那里的铁监开始大量轧制铁轨。相州铁轨主要提供给河东道使用，正式开始铺设白马到并州的铁路。
杜中宵依旧提举京西路常平司，去年用明堂恩，官升一阶。到了杜中宵这个地步，升官已经非常不容易了，哪怕有功劳，也能拖就拖。等到任满，运气好职先上去，官阶才会再飞速升迁。
随着中原铁路网干线，开封到洛阳、开封到襄州、洛阳到叶县、开封到登州等铁路的开通运行，市场打通，商业空前繁荣。京西南路各州和重要的县，都已经开设了商场，常平司的财政充裕。随着常平司的快速发展，朝廷决定增设一名判官，与提举分治京西南北路。人选还没有定下来，杜中宵则组织衙门县有人员，开始准备在洛阳设置分司。
如果常平司下的商场开到京西北路，商业网络就彻底成形，京西路出现了统一市场。原来主导商业的各城行会牙人，不再能够操纵商业，会出现一个新局面。京西路常平司的成功，得到了朝廷认可，最近在议天下各路广设常平司，让杜中宵尽快完善常平司条例。
最早开设商场的樊城出现了新局面，在行会和牙人失去了商业控制权后，经过一段时间发展，最近开始慢慢联合起来。大部分牙人和一部分商人一起出本钱，在对面的襄州开设了商场，制度和设置基本模仿常平司商场，甚至还挖了一部分人过去。这是宋朝的第一家民营商场，与樊城商场直接形成了竞争。
到襄州去看过，徐克急急赶到了营田务衙门，向杜中宵禀报。
在花厅坐下，上了茶来，徐克道：“提举，前两日一些商人联合出本钱，与襄阳和樊城的牙人们一起，在襄州一起开了一家商场。自开业起来，他们只只降低打折，不知多少优惠，来势甚是凶恶。若是让他们成了气候，只怕我们在樊城的商场诸多不利。”
杜中宵道：“那又能怎么办？总不能我们做了这生意，就不许百姓做了。”
徐克道：“做生意没有什么，可他们如此大搞，不是个做生意的样子。如此连续多日拉客，明摆着要与我们商场生死相争，这还得了！”
杜中宵笑道：“他们就是襄阳和樊城的员外和牙人全加起来，又怎么能与常平司生死相争？你想的太多了。在我想来，常平司的商场有两项好处，是他们的商场做不来的。一是货物流通，我们已在我个州县开了商场，有专门的运输队伍，货物往来都有条例，既省钱又快速。二是商场之下有大量村社，为商场生产许多货物，价钱不高，质量稳定。有这两项长处在手，再在做生意上多想办法，立于不败之地。”
徐克连连摇头：“提举，我们虽有这两样长处，但也有短处啊。常平司的商场做事都有条例，不得违背。与襄阳新开的商场比起来，便就显得古板。再者我们商场里，卖的一定货真价实，他们可不一样。”
杜中宵道：“怎么，那边商场刚开起来，就缺斤少两、以次充好了？”
徐克道：“也不能如此说，不过小手段还是用的不少。如里面的柑桔，明明是附近产的，却说是两浙来的洞庭桔。卖的比我们那里便宜，名头又大，不知抢了多少生意。似这种小手段，那里数不胜数。若说他们弄虚作假，也无实证，而且就是柑桔。这样做生意，我们怎么搞得过？”