三：不得私下卖粮食给外来者，只能卖给官府或常住者，违者处死。
四：建立防灾制度，丰年谷贱时，官府将以保底价全部收购。
灾荒年时，可以在官府处赊粮度荒，但下一年要还上，能还却不还者处死。
五：每户拥有的土地最多不得超过一千亩，在四十亩以上部分，无论收成如何每亩每年再额外多交公粮一点五石。
六：所有非官员的十四岁以上男丁都得参加军事训练，有外敌入侵时都必须参战，逃避者全家处死。
每四户出一丁在军中服役，服役之家的公粮由其余三家平摊。
家有双丁以上者要先服役。家中已有人任公职的不再服役范围内计算。
职业士兵的家中不交公粮，每年每个士兵另补贴粮六石，有几个补几个。
士兵要登记在册，阵亡的普通士兵家中每年补贴三石粮食，但其他三户粮食要继续给这家交公粮直到子女成年。
职业士兵阵亡的继续补贴直到有成年男丁，不继续当职业士兵的转为平民。
七：每户童仆不得超过十人，不能以有功之人家属为奴。
八：民间不得私藏弓弩、盔甲、长刀等战阵武器。一旦发现一律没收还要服刑。
九：每户每年出一丁服徭役三个月，阵亡将士家庭不在内。
这一系列的措施一出台，立即引起了巨大的反响。
贾诩就激动地找到李归进谏道：“将军是想重蹈王莽王田复古的覆辙吗？”
“当年王莽代汉之时，天下没有不欢欣鼓舞的，自古以来即使是圣人的名望也不能和当时的王莽相比。”
“但王莽拘泥于古法，不知道世易时移、法无永恒之理，最后才导致有渐台之耻。”
“殷鉴不远，诩深受将军器重，无以回报，只能以此心腹之言相告以为微报。”
而当时恰在李归身边的墨回则反驳道：“那是王莽不懂世情的缘故，但他的初衷还是好的。当年商鞅行此法而秦灭六国，可见功效。”
贾诩大怒道：“将军本是英明神武之人，就是你这小人作祟蛊惑将军。秦二世而亡又何足效法？”
“汉家以黄老之道安定天下，继之外儒内法之术而有天下四百载，难道不是明证？”
墨回也不生气，笑道：“文和只知其一，不知其二。秦之二世而亡乃是因为始皇的骄奢无度和二世的昏聩无能，与秦法何关？”
“而汉之基业，实是继承秦的余惠。但现在后汉的体制已经病入膏肓，非猛药不能治，将军行此法，正当时宜。”
“再则，现在乱世已经开始，正是豪杰用武之时，道、儒之术哪能合用。”
这时一直沉默的李归断然道：“现在的当务之急是迅速的安置移民，收拢人心。激发汉中所有的潜力，以应对未来的战争。”
他接着说道：“此二法必须立刻实行，断无再改之理。文和的担心我心里十分清楚，自有应对之策，无须担心。“
见贾诩有不忿之色，李归笑道：“王莽的失败其实是必然的。依靠世家反世家，不死何为？我真的不是实行王田复古，还请文和给我一些时间才好。”
见他如此坚决，贾诩也只好作罢。
内部统一了意见后，李归立刻在汉中盆地强制推行自己的法令。
为了防止有人故意闭塞消息、散播谣言，李归特意选了能说会道的三百人，日夜不停的在四县范围内宣传自己的政策。
要知道，其实汉中盆地的精华部分并不大，所以消息很快传遍了各个角落。
相对于李归占据汉中本身，各个世家大族对李归的法令反应不但迅速，而且激烈多了。
李归这是**裸的要断他们的根啊。
首先，累进的收税制度，使得土地超过上限后，收益已经是负的了。
其次，限制童仆数量使得世家豪强的人力基础没有了。
第三，建立防灾制度既断绝了豪强最大最快捷的暴利来源，更断绝了依附于他们的徒附的主要来源。
但是这些豪强虽然不满，但却难以正面直接反抗。
原因很简单，最强大的赵家和陈家已经被消灭或者控制，而杨家也已经得到了足够的商业上的利益交换。
仅靠诗书传家的李家和本就实力不强的刘家来牵头造反，那就实在是难为人了。
但是这些豪强也不甘心坐以待毙，他们明面上不打算反抗，但是私下里阴招不断。
一时汉中地区盗贼蜂起，而下级官吏消极应付，试图瘫痪地方行政能力。
而且在这些豪强的威吓之下，一般民众也暂时不敢积极的支持官府。
殊不知他们的这些举动正中李归下怀。
李归立即派一部分手下也装作盗贼，肆意劫掠那些豪族的庄园和坞堡，将那些缺乏保护的顽固中小地主直接从肉体上消灭了。
而他自己则和各县的县令不断的率心腹精锐大举出击，击杀那些不是自己手下的盗贼。