“别山，这一版的约法我看可以通过了！”新年工作开启以后，李振新主抓的第一件大事就是临时约法的制定，不能再拖下去了。现在的制度太将就，导致整个行政体系，在执政过程中不知所措。官员们一片茫然，像无根之萍。
张同敞听到近半年来折腾的事，终于落停了，大出一口长气。这段日子可不好过，两人为此争执了无数次。
临时约法主要分为三部分内容，军政府的性质、功能和结构，官员如何产生和晋升，百姓的义务和权力以及一些通用民法准则。
基本上是在大明原有的制度上进行了一定程度的增减和删改。最大的改变是将原本的一人制领导方式，改为集体决策制，加强了如税务局和治安局这种半直属机构的权限和管控。
军政委员进行了分级，分为常设委员，参议委员和参赞委员。
常设委员中除了军政府部门的主官以外，还吸收了两个地方知府以及延川县知县进入。常设委员理论上由参议委员推举产生，是最终决策机构。设有委员长一名和十四名常设委员。
参议委员则由所有的直属部门副职，以及地方知府及其副职和一些知县为主要组成人员，同时也吸收一定的社会人士进入。
参议委员对常设委员会决策方案有建议、审议和弹劾权。对决策方案有意见，只要集齐三分之一的参议委员联署签名，就可以发起弹劾。重大决策内容，需要参议委员大会审议后方可提交执行。这样做是为了协调央地的联系，地方的一些官员和社会人员能参与到军政府的决策中。
参赞委员是参议委员的候补人员，有参加全会的权力和选举参议委员的提名权和投票权，同时对重大施政内容有表决权。
这些制度虽然是第一次正式提出，但大明以及前朝的制度中，其实还是能寻见踪影的。例如大明的各殿大学士，就和后世的政治局委员和中央委员有一定的相通之处。而很多地方上的督府大员，也都会在朝廷各部中挂衔。
新制度只是将这种比较模糊的概念，挑明了而已。
百姓的权利和义务，主要加强纳税人的概念，实额认缴税赋是百姓应尽的义务，参军卫国也是应尽的义务。尽了义务就可以参与到军政府体系的管理中，逃避义务的人将被彻底排除在体系之外。
因为临时约法的公布，延川县城的大户，金家爆发了一场父子大战。
“爹，早就给你说不要逃税，你就是不听，现在好了咱们家三代人都别想着当官了，哪怕一个小吏都轮不到我们家！”金大郎非常气愤，老爹逃税的事已经被人检举出来了。