这个制度甚至还是起源于礼法。
“乡、里的各级官员，必须要有县府认命，三老也要纳入官府体系。
另外对亭的行政区划进行废除，统一后县级行政区划可以分为县、乡、村、里，里为最小的地方治理官吏，里长、村长、乡长，必须要由县里认命，乡的机构人员不变，三老的人员由地方百姓推举以及县府的考核。
同时，我们要在进行科举削弱世家大族的情况下，继续维持着迁移全国大族、富户往大城池迁移的传统。
不比前汉，必须要迁移关中来，我们要将成长到一定规模的大族，迁移到所在州的大城。”
“民间的归百姓，城池的归大族。”
“农村、百姓是我们的基本盘，必须要保证朝廷对地方百姓的纯粹管理，中间不能再有世家豪强了。”
刘禅对刘备说道。
刘备听明白了刘禅的意思，其最关键的两点就是加强县府即县令、县长的权力，将乡村官员的任命权力直接收缴到县，同时将里、村、乡这三级的头号正职，纳入官员的体系，给与相应的福利。
第二点就是不断的迁移大族，将大族给迁移走，保证乡间统治力度的纯粹。
迁移大族这件事刘备是知道，自高祖时期就一直在干，汉武帝干的最凶，后来汉元帝叫停了迁移大族的事情，之后就是世家豪强如雨后春笋出现的局面了，地方官府的权力被挤压，甚至到了县令上任必须拜见地方大族族长，才能在任上平安的荒唐事情来。
刘备点头：“这些东西，一路上你就要好好写出来，写的详细一些，制定出完整的实施方案。”
刘禅用指头敲了敲自己的脑袋：“这是最基础的，另外还有一大堆，如监察制度、巡视制度……爹，现在天下一统，等同于开国，我们可以在这张白纸上尽情的绘画制度，并且因为如今天下人口稀少，制度实施下去，管理难度也会比较小。
故而，必须要创建一套完整、能有自我修复能力的制度出来，这样才能保证朝廷权力的稳固，以及保证百姓能过上好日子。”
一路走，一路将见闻纪录，又将脑子里的想法互相交流，在父子两的谈话中，一套崭新的国家制度的雏形，也开始慢慢的出现了。
一路慢慢的走，再九月下旬，刘备一干人才到了涿郡，不消几日，进入了涿县。
这里是刘备与张飞的故乡所在。
临近涿县城外，走在大道上，见着两侧的青山，刘备策马与张飞并立而走，指着路测的山岭说道：“翼德，当年我们在这山头，还能训练过士兵，不知道山顶那一大片空地，是否已经长满了树木没有。”
刘备受到张世平和苏双的资助，招募了一批豪杰，让刘备初起兵，才有资格在黄巾之乱崭露头角。
“二弟，还记得当年否？
你来投我，一开始，我还只是当你是个普通的亡命徒，你与三弟打了一场，才知你武艺。”
刘备转过头对身后的关羽说道。
关羽抚须道：“在解良犯了命案后，一路逃亡，到了涿县地界，听闻有一人受到了大商人资助，正在招募兵马，有力气的皆可前往投靠，我无处可去，自去投靠混一口饭吃。
谁不想，遇到了大哥。
此生遇到大哥，无憾也。”
张飞回忆往事大笑起来：“二哥来我庄子上讨要资助，我见二哥身高九尺，细看之下，见二哥臂膀壮硕，必然有过人之处，想要试探一番，结果一动手，果然知晓二哥非凡人。”
刘备在涿县是出了名的混子，得到了两个商人的资助，拉起来了一批兵马，手底下有一点实力了，自然是想要在涿县有钱人那里打点秋风。
要知道拉起一支部队，耗费可是很大的。
刘备就把主意打到了张飞，就随意点了关羽前往打秋风，关羽与张飞打了一场后，刘备知道关羽非池中之物，张飞也起了心思，觉着刘备、关羽皆是豪杰之人。
于是后来的故事便是所有人熟知的了，三人相互熟识，在张飞庄园后的桃园之中结义，开启了一段传奇。
刘禅高兴的问道：“那，三叔，你那处庄园还在不在？
那一片桃园也还在不在？”
张飞说道：“这哪里知道，离开家乡这么多年了，庄子如果没人打理，自然是早就没了，若是有人打理，此时也该是别人了。”
刘备叹息说道：“楼桑村的乡亲和三弟的宗族，恐怕这些年没有遭到曹家官府当初的刁难。”
天网其实早有一些暗报零星传来，讲述过刘备老家楼桑村以及张飞的宗族受到迫害的情报，这些东西没有办法避免，曹操是英雄豪杰不会拿他们的家人做文章，但是底下有官吏会去做这些事情。
“三弟，先进涿县，看看你的宗族家人，若是还有直系亲人活着，自当以后好好奉养。”
刘备对张飞说道。
张飞道：“那也好。
咱们再去看看那处桃园在不在。”
“等处理三弟家中事情，我们再一起去楼桑村。”