一如刘彻朝的桑弘羊，出身大商人家庭，所以，能针对商人的现状和花样做出针对性的布置。
只是，宁成的所有条文全部都是杀气腾腾，通篇只有打压和防范，而没有扶持和宽恕。
这就不好了。
政治不正确啊！
跟后世天朝一般，汉家也讲究惩前毖后，治病救人。
而且汉室律法的立法精神讲究‘不教而诛谓之失德’，意思就是没把法律告诉给百姓就贸然以法律治罪，那是地方官的无能。
刘德的皇祖父太宗孝文皇帝当年就下诏说：细民之愚无知抵死，朕甚不取。
从此以后不识字的农民，犯罪被捕向来都是降罪一级，除非是不孝、不梯等人伦之罪，至于乡间农夫闲暇时发发牢骚，就算辱及皇帝，也不该治罪，除非他想造反……
所以，汉代的律法，都是先宣告之后，再执行，特别是关于市令的律法和涉及民生的律法，必然先在露布公布，让人宣唱，之后才会执行。
最重要的是，自先帝以来，汉法对于死刑越来越慎重了。
当场杀了也就罢了，然而一旦走上法律程序，除非大罪，一般都会慎重使用死刑。
当今廷尉张欧甚至发展到了讨厌死刑的地步，他每次遇到要判死刑的犯人，不管对方是什么罪，假如一定要判其死刑，他都会避开，不会自己亲自签署死刑的命令。
像宁成杀杀杀，没吓死商人，先吓死朝臣了！
于是，刘德拿起笔，将宁成草稿上满篇的杀字全部划去，或改为罚金或改为鞭笞。
然后，刘德在草稿写下一句话：天生蒸民，为之置君以养治之，以德治之，而非刑杀！
这时候，张汤与汲黯联袂进来，跪下来拜道：“臣汤（黯）拜见殿下！”
“起来吧！”刘德正好将字写完，把那份草稿递给他二人，道：“二位卿家来的正好！前日我命宁成写了此草文，我看了一遍，虽有可取之处，但其杀戮过重，刑罚过甚，甚为不取也，二位卿家与我修补、完善，再与群臣讨论，召集众人商议，作出完稿，再拿来与我过目！”
张汤跟汲黯接过那叠草稿，拿着在手里一看，马上就看到了自家殿下写在草稿之前的那句话：天生蒸民，为之置君以养治之，以德治之，而非刑杀。
再看通篇文稿被删改的地方，汲黯立刻就拜道：“殿下宽宏仁德，实乃汉家幸事，臣谨为天下苍生拜之！”
他自然知道这句话是先帝诏书中曾提及的一句话，这说明，自家殿下是想遵循先帝的道路，做一位圣德天子。
张汤看着被改的文稿，心中却是想起了当初先帝诏书中的另外一句话：天下治乱，在朕一人……
心里顿时就大受触动。
似他这等法家臣子，怕的是什么？走狗烹，良弓藏！
因此，刘德的这个表态，让他顿时安心了不少。
于是他也罕见的在理念上赞同汲黯的意见，拜道：“殿下仁德，臣亦天下苍生拜之！”（未完待续）