外省地区冥王星行省第一人造星城中，行省地方政府第一执政官办公室灯火通明，行省执政官约翰强森烦躁地在办公桌前来回走动，焦急地等待着冥王星行省的参众两院议员从地球联邦首府月球——月亮女神特区返回报告国会会议情形。
自从环球气候异常，温室效应引起重大灾害之后，二十年间共有二十亿地球居民通过各种途径逃往了相对安全的外星殖民地。这批逃往的地球居民中绝大部分是携带巨额财产的豪富和家财不菲的中产阶级，他们逃离地球的同时也带走了占全球资源百分之八十的财富和能源。依靠这些能源与财富为基础，在接下来的一百年间外省人先后拓展了木星，土星，天王星，海王星，冥王星等新殖民地，让地球联邦的疆土一直扩展到遥远的太阳系边缘。。
当面临灭顶之灾的地球本土向外星殖民地求助的时候，自己的能源也处于捉襟见肘边缘的外省人为了自保并没有施与援手，反而断绝了和本土的所有往来。月球和火星殖民地是地球联邦最先发展起来的殖民地，在屡次向外省人求助不果之后，地球联邦动用宪法的权力，向外省人收回了这两片由地球联邦共同建立的星际殖民地作为本土地区的行省，利用火星和月球上被外省人榨取得所剩无几的能源还有宇宙空间丰富的太阳能勉强支撑住了地球上为了对抗自然灾害所消耗的能量和资源。
从这一刻开始，地球联邦十三行省中正式开始了外省与本土的势力划分，外省人和本土人的矛盾渐渐从此刻积聚。。
外省包括冥王星，海王星，天王星，木星，水星，谷神星小行星带六大行省在地球联邦国会内一共有十二位参议员，在众议院内合共173位众议员，在总共575位众议员的众议员内占有30%的席位。本土地区包括火星，月球，以及地球本土五大洲合共七大行省共有十四位参议员，众议院占有70%的席位。
风风雨雨的一百年间，在数以亿计的地球卫士艰苦奋斗和联邦政府不遗余力动用所有国库资源的全力支持下，地球的自然环境终于恢复了正常，并在人们的努力下一天天变得舒适起来。而外省自谷神星小行星系以外七大行省因为经历了一段相当平稳的发展时期，人口数量呈现上升趋势，七大行省的近三千座星际殖民地和人造星城已经接近饱和。。如果想要继续维持这样迅速的人口增长，外省人只有两个选择，一个是向着更广阔的宇宙进发，一个是回归幅员辽阔的地球。
向着更广阔的宇宙进发需要更加完美高效的反物质发生器和发动机来全力支持，但是外省反物质机的科技在这些年里已经落在了本土人的后面。而此时此刻的本土人礼尚往来地对外省人请求的技术交流不予理睬以回敬他们当年见死不救的绝情。即使外省与本土的反物质机研制技术得以融合发展，寻找另外一片适合居住的星系仍然是一个长期艰巨的任务，没有一百年的时间，根本不可能完成。。
所以在近期外省人唯一能够寻求的帮助，就是向地球本土的反移民。地球本土因为自然灾害的摧残和计划生育的提倡，现在仍然控制在三十亿人口左右，地球广阔的土地上至少还可以居住六十亿人口。
几十年间，外省地方政府用尽了所有手段包括经济讹诈，政治斡旋，最后甚至甘愿以开通宇宙通商口岸，大幅度降低关税，实行贸易优惠，无息无限期贷款为代价请求本土对外省开放移民。但是除了每年批准移民两千人的限额，本土政府再无慈悲。
十余年前，外省政府和本土政府的关系紧张到了稍有不慎就会全面崩溃的边缘，本土和外省政府都曾经在火星和谷神星附近囤积大量驻军，后来经过多方艰苦的努力以及地球联邦总统的全力斡旋，本土和外省终于没有爆发大规模的局部冲突。。自从那一次之后，外省和本土的关系稍微好转了一些，但是前景仍然不容乐观。
到如今外省人口已经突破三十亿，各大星城，各星际殖民地都已经陷入人员拥挤的窘境，各地人民强烈要求拓展殖民地，外省政府官员也持续受到急于回归地球发展的金融寡头的压力，与本土政府谈判大规模移民的议案，再次犹如烫手的热山芋被摆上了台面。
这一次国会再次讨论移民法案，外省政府动用了所有财力，在本土政府上下活动，拼命拉拢众议院和参议院，希求他们能够体谅外省的窘境，在移民法案上多加支持。。现在的外省政界的领军人物冥王星执政官约翰强森正在等待这些参众议员们为他带来好的消息。
遥远的脚步声从政府大厅悠长的回廊上，听到这沉重而急速的步伐，约翰强森的心一阵收缩，仿佛坠入了冰冷的冬湖之中。
带头走进门的冥王星行省参议员威廉贝克轻轻推开执政官办公室的大门，朝着约翰微微摇了摇头，轻轻叹了口气，在他身后走进门的是另外十一个垂头丧气的参议员。
与此同时，约翰周围身边的三维激光视频全部开启，天王星，海王星，木星，水星和谷神星地区的行省执政官形象纷纷从视频中浮现了出来。。
“结果怎么样？”天王星女执政官海伦琼斯抚了抚额前凌乱的灰发用沙哑的声音问道。
“移民法案被否决了，本土人认为外省人有能力解决现阶段的人口危机，不应该把压力转嫁到本土地区。”参议员老威廉一屁股坐到执政官的办公桌上，长长叹了一口气。
“我们被逼到死路上了。”海王星执政官中川俊康岩石一般的国字脸上满是不可遏制的怒容。
“他们到底想要什么，我们已经提出了最优厚的条件，我们别无所求，只希望能够缓解现在的危机。。我们木星殖民地已经极度饱和，如果再照这样发展不到二十年，就会有大规模暴动发生。”木星执政官索伦托扶了扶即将从脸上滑落的金丝眼镜，苦恼地说。
“这实在荒谬可笑，我们都是一个星球的居民，很多人在两百年前都属于同一个国家，同一个民族，为什么一定要做到这么不可挽回的地步。难道他们想要看我们灭绝在太空，他们才会满足吗？”土星执政李豪狠狠一拳捶在面前的桌案上，愤怒地说。