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几十万百姓的到来，牵涉到一系列问题。
当初南下突围到辽西，为了安置这些百姓，李虎和义军将帅们绞尽脑汁，好在大宋及时伸以援手，通过海上回易解决了百姓们的吃饭问题，但即使是这样，义军最后还是在打下平州路后才算彻底解决了这件事。
现在这个问题又来了，但形势和条件都变了。代北不同于辽西，地域广袤，有草原和耕地，完全可以安置几十万人，但问题是大同府和边境州县历经两百余年的和平之后，人口激增，容纳有限，如果强行安置，必然会损害云朔百姓的利益，所以若想安置这几十万人，就要在长城以北想办法，就必须拿下长城以北的大草原，把疆域拓展到黄河流域和阴山一带，也就是说，要从契丹人和西夏人手上抢地盘。
义军明年的策略也是北上征伐，但幽燕的形势非常紧张，幽燕战局直接关系到能否建立三分辽东的格局和义军的未来，所以义军真正的目标是幽燕，而北上征伐主要是防御，以攻代守，以击杀敌人有生力量为主。现在为了安置几十万百姓，这个策略就要改，北上征伐不是防御了，而是进攻，以攻占疆土为目标，如此一来，义军就要把主力调进长城以北作战，这时候，假若幽燕战场发生了不利于义军的变化，李虎只有干瞪眼，毫无办法了。
策略上的变化会引起具体实施计策的变化。全取代北虽然是义军的目标，但前提是辽东三分，只有辽东三分的格局确立了，李虎才能在代北生存发展。就目前形势来说，李虎只有和耶律淳联手，才能抵御女真人和大宋人，否则这两个敌人会乘着他还没有壮大之前，把他吞噬了。
燕京城里的契丹人很聪明，他们非常敏锐，马上看到了李虎面临的困境。所以再次要求李虎南下太原，威胁河东路，迫使宋军推迟北伐。
辽军假若两线作战，危险太大，极有可能全军覆没，而李虎为了安置几十万百姓。又要把主力调到长城以北展开攻击，无暇顾及幽燕战场，所以此刻唯一的办法就是拖住宋军，延缓它北上攻击的时间，这对双方都有利。
李虎考虑良久，答应了，义军将在适当时候兵出宁武关，威胁太原。
董小丑和黄涉等人对此持有异议。
李虎的头脑一向很清楚，在义军没有发展壮大之前。他坚持“缓称王”，坚持投奔大宋以强藩谋国，这都表明他对形势有准确地判断和预见。但这次他竟然答应耶律淳，出兵威胁大宋，要和大宋翻脸，未免太轻率了。
“总帅，不出意外的话，大宋使者马上就要来大同。”黄涉说道，“我们先听听大宋使者怎么说，或许可以通过其它的办法延缓宋军北伐。”
李虎想了一下。忽然问道：“你们估猜一下。耶律淳能坚持多长时间？我们又要多长时间才能在代北立足？”
董小丑和黄涉互相看看。感觉李虎话里有话。
以义军地现状来说。即使全取代北。也还要一两年地时间稳定巩固。同时还需要更长地时间来储备钱粮。等到实力强大了。足以和女真人抗衡了。那时候义军就不需要契丹人。也不需要三分辽东地格局了。
“我们大概需要三年或者更长时间。”黄涉说道。“所以。耶律淳最好能坚持三年。”
“然后呢？然后我们打算干什么？”
这一点李虎说得很清楚。他要南下打中原。和大宋逐鹿天下。但问题是。义军自己就是汉人。辽东汉人都向往天朝。希望回归天朝。那么。李虎用什么理由才能说服义军将士们。跟着他一起南下打天朝？
董小丑迟疑良久，说道：“先拿下燕京。然后再看形势发展，我们可以北上打女真人，也可以南下打大宋，但是……”他看看李虎，摇了摇头，“大宋人和女真人对我们非常戒备，不会让我们从容占据燕京，更不会任由我们南征北伐，假若我们的意图过早暴露，宋金两国搞得不好又要结盟共抗，那我们……”
董小丑的意思很明显，他坚决反对出兵威胁太原，这会过早暴露义军的未来策略。