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李纲斡旋失败。
马扩坚决维护大宋的利益，寸步不让，而李虎坚决不同意大宋的藩镇之策，他一度做出让步，以五年时间为限，五年后，云中路可以全面实施大宋的律制。马扩认为李虎没有丝毫诚意，根本就是在愚弄大宋，断然否决。
董耘做为副使，还肩负着另外一项使命，那就是代表童贯和李虎商定联合北伐之策。现在马扩把气氛搞得这么僵，最重要的北伐之事谈不了了，董耘急了，和李纲商议了半天，最后两人一起劝马扩，你还是先回汴京，看看皇帝和宰执们怎么说，我们还是和李虎先议定北伐的事，当前北伐才是大事啊。
马扩匆忙走了，把赐封李虎为王的圣旨也带走了。临行前董耘向他讨要，因为北伐军只有十万，兵力明显不足，宋军若想独自攻打燕京，必须要得到李虎的援助。本来李虎的军队还有一部分在辽西，两军可以互为配合，现在李虎放弃了辽西，燕京以北有居庸关相阻，李虎是不是有决心打，直接关系到北伐的成功与否，所以这时候无论如何要哄好李虎，这个王不能不封。马扩不干，说这时候封李虎为王，等于告诉李虎宋军没有信心攻打燕京，这会助长李虎的嚣张气焰，他的要价会更高。
董耘气不打一处来，拿童贯来压制马扩。马扩有皇帝撑腰，牛气熏天，根本不睬他，带着圣旨就走了。
李虎有意要拖延宋军北伐的时间，所以接下来的谈判非常不顺利，他摆了一大堆理由，契丹人要fǎn gong，西夏人可能要乘机掳掠。而女真人对大漠更是势在必得。义军的对手太多了，长城以北的事都应付不过来了。另外，云朔很大，长城关隘很多，义军需要分派军队戍守。辽西的军队又刚刚长途跋涉而来，义军短期内恐怕没有足够的兵力同时应对数个战场。不过，北伐很重要，义军肯定要配合，只是时间可能要延缓一点。
董耘能理解。他过去是西北军的人，后来攀附上童贯这颗大树。飞黄腾达，十几年来。不论在战场上，还是朝堂上，他都是童贯最为得力地心腹，为其出谋画策。他也是久经沙场地人，当然知道李虎现在的困难，所以他最后问了李虎一句话，“使相认为何时出兵最合适？”
李虎沉吟良久，说道：“出兵的时机要看两个条件。要看女真人攻打中京的结果。现在女真人正在打中京，假如金军迟迟未能攻克，我们也就没必要着急。就让女真人和契丹人互相厮杀。最大程度损耗辽军的实力。其次要看燕京形势地发展。据我得到的消息，大辽地皇帝不在燕京。也不在中京，而是在大草原上。现在我打下了西京，女真人又在打中京，大辽皇帝和燕京的宫帐失去了联系。你可以想象，没有皇帝的辽军能坚持多长时间？假如燕京乱了，我们可以不费吹灰之力，轻松拿下幽燕。”
董耘听明白了。宋军目前对燕京的事知道得不多，对女真人的人更是知之甚少，而李虎不一样，他就是辽东人，他地军队也是汉蕃大军，他在辽东到处都有耳目，消息灵通，他的判断和决策应该不会错。既然李虎说北伐地时间可以再往后推一推，而他又明确表示不会抢占燕京，那宋军还担心什么？等待合适时机就行了。
董耘一边回报童贯，一边和李虎继续商议具体的攻击之策，其中包括钱粮武器的调配。李虎则利用他手上的权力，在最快时间内打通云朔和河东之间的回易通道。童贯是陕西两河宣抚使，除了抚绥边境、统护将帅和督视军旅之事外，有时候也兼管民政，这次北伐因为要统筹调集三地军民和钱粮武器，皇帝赋予了童贯最大的权力，所以开通两地边境榷场对于董耘来说，小事一桩。
李虎在和大宋谈判的同时，也开始了大规模的整军和机构调整。
总帅府的机构设置进行了扩充，上设长史、左右司马、判官、支使、行军参谋、掌shu ji、少尹、司录参军事等等主事官员，中设功曹、仓曹、户曹、田曹、兵曹、法曹、士曹等七曹参军事，诸曹掾属也大幅增招。
设西京留守，兼知大同府事。朔、应、蔚和奉圣州设节度使，其余州设观察使、团练使、防御使。
董仲孙的黑山军增加四个将地编制，共八个将两万人，设左右军。张关羽地武勇军、张高儿的阎王军、独孤风地神龙军、李锦的雷霆军各增两个将的编制，每军四将一万人，过去不足人数全部补起，所增兵力从铁鹰的兴汉军调拨。李虎当初让铁鹰以俘虏组建兴汉军，就是为了给辽西军队扩充用的。
李虎也扩建了斥候军，给了诸夏和刘志成更大的权限。以后义军就要在代北扎根了，要想方设法探悉大漠诸蕃，还有西夏人的消息，斥候军要更多的征召蕃人。军和最后一批百姓到了大同。
李虎和一帮将帅出城迎接。
双方在西韩岭相遇。老董带着高浩、黄永、武蓬龙和小罗兰等一帮黑山军将领跪拜李虎。
李虎急忙把老董扶了起来。几年来，董仲孙带着黑山军一直戍守大灵河一线，zhou xuán于辽军和金军之间，除了频繁用兵外，还要高超的智慧。老董脑瓜子灵活，为人圆滑，屡屡有惊无险。李虎对他钦佩不已，见面之后，更是极尽赞美之辞。
李虎随即把高浩等人一一扶起，看到小罗兰，他更是亲昵地拥抱了一下，然后脱下他的兜鍪，仔细看了看，发现小罗兰长高了，也长壮实了，英俊的面庞也变黑了。自从罗中原阵亡后，小罗兰就开始了他的戎马生涯，那一年他十岁。一转眼三年过去了，虽然稚气未脱，但经过战场的锤炼，已经锋芒毕露了。