皇帝醒悟过来了，李虎的目标其实不是提高武将的政治地位，而是以此为契机，实施变革，颠覆大宋体制，但他醒悟得太迟了，以他现在的处境和实力来说，他已经无力阻止李虎进行大刀阔斧的变革。
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皇帝和中枢大臣一致同意提高武将的政治地位，接下来，就是具体操作问题。
李虎拿出了第二个奏议，军政分离。
很显然，要想改变庞大的大宋体制，需要充足的条件和漫长的时间，而变革也要在不断的摸索、总结和完善中缓慢进行，目前临时朝廷没有这个条件，也没有这个时间，当务之急是生存，是马上奠定三分天下的基础，而要打下这个基础，需要军队，需要通过战争来赢取，因此，当前迫切需要提高武人的政治地位，凝聚武人的力量。
为了达到这个，就要在当前条件下想出对策。
当前大宋分裂，中土陷入乱，中央失去对地方的控制，而地方因为长期没有行政长官，没有军权和财权，基本上没有抵抗力，这从河北战场就能看得出来。
年初金军入:，因为河北禁军无力抵挡，黄河防线失守，金军一直杀到了汴京城下，河北四镇全部失陷。后来，中央虽然放权，允许河北各地募军抗金，但大宋体制的力量太强大了，所谓的放权也不过是权益变通之计，河北军民被腐朽的体制捆住了手脚，根本没办法抵御金军的攻击。
这种形势下，李虎要想在河北打场胜仗，要想在黄河防线坚守更长的时间，要想尽快奠定三分天下的格局，必须发挥军队的全部力量，而要想达到这一目标，唯一的办法就是军政分离。
李虎有这样的想法很常。他从辽东崛起之日开始，就是靠军队打天下，其后不管在辽西还是在代北，都是军政合一。现在地盘大了，军政合一不行了，为了确保军队的战斗力，军政必须分离。军队一门心思打仗，而临时朝廷则一门心思筹措粮草，保证军队的需要。
这是乱世，在乱世中生存实力，实力的基础是武力，没有强悍的武力必定败亡，所以大宋那一套不行了，重文轻武、以文制武只能加速大宋的败亡，而在军队里的分权和钳制则会削弱军队战斗力，会进一步加快大宋的败亡，但大宋体制是个庞然大物，它就象一头垂死挣扎的野公牛，它在奔跑之中所产生的巨大冲击力令人恐惧，让它停下来的唯一的办法就是砍断它的四条腿，虽然这种办fǎ hui伤及自身，但总比让它一头冲进悬崖尸骨无存要好。
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分离，从中央到地方，军政自成体系，互不干涉，互不牵连。
朝廷分东西两府，东府主政，西府主兵。东府长官是宰相、副相，其下有门下、中书和尚书三省。西府长官是知枢密院事，同知枢密院事，下设十二房。
东府的政务由宰相、副相负责，近期主要事务是迁都，建新都，征缴更多的钱粮，其中包括进行财经赋税制度的变革，以收买人心，设法控制更多的州县。全方位的变革则要等待合适的时机，最起码要等到定都长安之后。
西府的事则非常麻烦。
军政分离，体现了文武并重的基本国策，但如果完全废弃“以文制武”之策，显然矫枉过正了，武将极有可能拥兵自重，所以在军权的分配上，必须慎之又慎，以防重武轻文，武夫横行，重现晚唐、五代兵祸连接之乱。
当年太祖，太宗皇帝用了几十年时间才完成了枢密院三衙体制，这个兵制的特点就是分权。枢密院主掌兵藉、虎符，三衙管领诸军，率臣主掌兵柄，把兵权一分为三，“兵符出于密院，而不得统其众；兵众隶于三衙，而不得专其制”。至于率臣，主掌的则是战场指挥权。
枢密院有“发兵之权”，三衙有“握兵之权”，率臣有战场指挥权，但在大宋一朝，率臣基本上都是文官，大宋靠这种“以文制武、兵权分立”的兵制，消了绵延二百多年的内部兵变，赵氏王朝得以延续了一百六十余年，但是，这种兵制的弊端也非常可怕，一百六十余年后的今天，大宋无兵可用，大宋甚至无力抵御女真人，在金军第一次入侵中，汴京就被围攻了一个多月，这是大宋人做梦也想不到的事。
枢密院三衙体制的弊端到底在哪？大宋军队为什么不堪一击？这个问题解决，军政分离对提升军队的战斗力几乎没有作用。