报系统主要交给秦满和华三去完善，经过一段时期的T|安全侦察队和军事情报侦查处已经锻炼出一批基础骨干，尤其是那些隐藏在北京的情报人员，借助学生名义的掩护，不但刺探了大量的情报，还在迅速提高己身的文化技术水平，令华飞非常满意。
秘密安全侦察队主要负责监视国内，包括中央政府的动态，情报搜集分析，反谍探，乃至已方人员的调查，重案接管等工作。军事情报侦查处主要任务就是军情方面的侦察，电报的监听，分析，破译等等，与安全侦察队分工合作，相互协助！
在此基础上，华飞计划筹建一个新的情报机构，国防安全局。主管涉及国防安全的情报，以及国外军情，间谍的培训等等任务。这个机构的组建，华飞决定启用新人，人选是他早就注意并刻意培训的老人，黄炎。
黄炎是学生军第一批成员，二十六岁，曾游学日本，英国，德国法国，美国等世界所有强国。精通七国语言，游学的目的就是想见识见识西方洋人为何强大，找寻国家衰落的根本原因。
回国后几方走动，总奈不受重用。心灰意冷之际，回到上海准备出国旅居，却听见了华飞在安庆的募兵宣言。无论是华飞那番激动人心的演说，还是后来泗水华人受苦后，华飞毅然站出为华人撑腰，都令黄炎感动不已。
为什么我们倍受欺凌和屈辱，因为我们没有一个强大的国家，因为我们没有一支强大的军队！没有谁比黄炎更清楚这句话的真正内涵！这些年来，他走遍世界各国，遇到的无不是白眼和蔑视。那些区区西洋小国，国土不及我中华百分之一，竟然也感乜视我华夏！
所以黄炎几乎没有犹豫，直接投身安庆，编入青年军！虽然当时他对华飞还不了解，但他愿意相信华飞，或者说他愿意相信自己心中的梦。
他本可以进入铁血军校担任教员，但他拒绝了。他申请加入神秘强大的毒人特战队，只是可惜在严格的体能等技术考核中没刷了下来。就在他试图继续努力时，秦满找到了他。
北京一役，虽然华军长的第二团损失惨重。此举在许多人看来也有些愚蠢，甚至是没头没脑。但在黄炎看来，这却是他心目中真正的华军长，一个可以给他希望的领袖！我们国家现今不缺乏理智和冷静的人，缺的就是华飞这样为了国家利益，不惜一切代价的决心和冲动！
整个民族的暮气，就是需要这种热血和冲动，来点燃新的火光！
在北京潜伏期间，他凭借着自己的优势，潜进总统府外务处担任翻译，从而接触了不少重要机密情报，立下了不少功劳。这次如果不是国防安全局的组建迫在眉睫，实在找不到更好的人选，华飞真的不愿意把他秘密调回来！
“报告。稻草人回来了！”包括王蒙等亲信在内地许多人。都不知道黄炎地真实身份。由于他一人投军。毒人特战队选拔失败后。就消失不见。根本没有引起多少人地注意。
“哦？”华飞站起。立即道。“带他去书房见我！”
书房内。黄炎戴着低沿帽。卡着银丝眼镜。嘴唇上贴满了假胡须。即使是最熟悉地人看见此时地他。恐怕也认不出这就是几年前地黄炎了。
华飞进屋地时候。黄炎正在看着华飞书房内特制地大号世界地图。似乎站在那很久很久了。
“司令。稻草人向你敬礼！”听见脚步声。黄炎立即转身。对着华飞庄严地敬礼。非常标准地军礼。
“我地书房很安全。你可以卸下伪装。使用你地真名了！”华飞没有落座。而是走到地图前。与黄炎并肩而立道。
“司令，这就是我的真实面貌，我永远只有代号！”黄炎郑重地道。
华飞赞许地点了点头，时刻警惕，时刻不能忘记自己的身份，这是一名谍探人员最基本，也是最难得的素质。
“你很喜欢这幅地图？”华飞什么也没问，却指着地图道。
“司令，我参观过许多达官贵人，乃至许多革命党元勋的书房。在书房醒目位置摆放世界地图，而且还是特制的手绘地图，这还是我第一次看见！”黄炎叹了口气，似有感而发道，“非胸怀世界者，如何能带领我们国家，走上强国之路！”
华飞笑了笑，没有接她的话茬，而是转身回到书桌前，开始了正题。
“你知道我把你召回来的任务吗？”
“知道，我已经辞去了我的工作，离开的也非常小心，相信绝对不会引起注意的！”
“好，你的工作主要在国外，所以我们可以提供的帮手不是很多，这需要你自己去挖掘和培养！你需要多少钱，我们都会尽量提供。你最好可以尽快打入西方上流社会，这对你的情报搜集，绝对有着莫大的好处！”
“国内的身份我已经帮你计划好了，你拿着二十万银圆，花十万左右，去浙江购买一家轻纺或者面粉等工厂。相关的管理人员，你自己去安排！随后出国，可以在国外做点投资，也可寻找客户，寻找更加先进的机器。这些你自己考虑，我只要求你先去美国，最好在一到二个月内，把美国的情报线先搭建起来，然后再去欧洲！至于日本，暂时交给军情处负责。那里的留学生和华人众多，组建一个地下情报网络比较容易。”
“巴尔干如今战火纷纷，如果我所料不差，巴尔干的动乱恐会引起欧洲一场连绵的战争。你的任务就是时刻关注欧洲的动态，必要的时候，我会给你一个自治区代表的头衔，方便你与各国官方联系！”
“司令，你是说，届时我的身份将曝光？”黄炎困惑地道。
“不，你的代号是地下身份，而你真实的身份，就是你自己，这叫双重身份。我给这次行动起了个代号，潜伏者计划，从现在开始，你就是潜伏者一号！”
“是！”黄炎立即敬礼道，“不过司令，我需要在军中挑选一定的助手，请求司令完善他们的身份等善后事宜！”
“这个没问
是你别把我的优秀人才全部挑完就行！”华飞笑着道
黄炎也笑了笑，轻松地道，“我当然不会夺取司令的宝贝，我要的人，绝对是平凡，毫不起眼的人物。”
“忠诚，是第一位的！”华飞提醒道。
“是，我明白！”黄炎点了点头。
“这次的潜伏者计划，不仅是要刺探外国的军情政报，还要大量刺探国外的科技，工业技术，军工技术等重要的领域。我想要你明白，这些同样关乎我们国家的崛起和强盛，所以你的任务非常之重！”
“另外你还要广泛关注国外的科学技术人才，如果有可能，你尽量把他们招入我国，为我国服务。我知道这目前很难，但你要做准备，尤其是去德国，多结交科学工业技术方面的工程师！”
听到华飞对潜伏者计划的解释，黄炎陡然觉得，这个计划竟然是无比的庞大，令他瞬间就感觉沉重起来。同时也对华飞竟然把如此重要的任务交给他，而感到激动莫名。
“去美国的时候，我会派上一队毒人随你而行！一方面是保护你的安全，另一方面他们也将有其他任务。这个任务你可以知道，但不要插手，以免影响你在美国的活动！”
“什么任务？”黄炎大奇道。
“绑架！绑架一个人，一个科学家！”
黄炎走了，送走他的华飞和黄炎自己，都没有意识到。这一刻，在历史上留下了非常深刻的一笔。许多年后，无数的历史爱好者，学者，送给黄炎这样一个称号，二十世纪最伟大的间谍！