每村成立联保海防巡逻队，每天巡逻海岸线，防止日军偷袭登陆。
所有渔船出海必须在保长处登记，一旦渔船超过预定日期没有返回，必须尽快上报。
每县必须组织工作队，长期的在各村进行海防教育。
虽然联保海防制度刚开始会给当地农民生活造成一定的困扰，可是在非常时期，这也是胡啸飞不得已采取的措施。
胡啸飞相信，一旦百姓真正的懂得了海防的重要性，并且积极的参与进去，那么山东的海防才算是真正的牢靠，纯粹的靠官府的力量，并不能够保障海防的万无一失。只有官民的精诚合作，才能够建立起固若金汤的海防线。
在荣成县城，吴佩孚还建议胡啸飞最好成立海警制度，从现在的警察部队调出一部分，分批送入山东水师进行培训，尽快的购买一部分吨位较小的快船，让他们驻扎在沿海的小渔港，配合渔民组成的海防巡逻队，加强海上巡逻。
胡啸飞一听，觉得可行，立即吩咐吴佩孚尽快实施。
烟台造船厂虽然造不出来大型军舰，可是十几吨的小木壳快船还是能造的。
很快在胶州湾、琅琊台、石臼所、鳌山卫、海阳所、石岛湾、荣成湾、威海卫、芝罘、长岛、龙口港、莱州十二处成立了十二所海警巡逻队，每队配置三十人，配置毛瑟1888式快抢，三条小木壳快船。
各个炮台经过重新编组、配置，原来的所有考核不合格守将和守卫全部撤换。所有炮手都经过了王士珍炮兵营的培训和指导，战斗力比原来强了不少。
在待遇上，胡啸飞专门嘱咐虞洽卿，王永江要提高他们的待遇，生活上要给予照顾。
以上条条措施，加上北洋水师和山东水师，构建成了整个山东海防体系。
这个体系在战时究竟能够发挥多大的作用，胡啸飞不知道，可是他知道这样的话绝对不会在发生后世的成山角大规模登陆，偷袭威海卫造成北洋水师全军覆没的结局。
整肃海防让胡啸飞在荣成呆了将近半个月的时间，时间的指针已经指向了八月中旬。
日军在台湾的战斗早已结束，他的第近卫师团已经从台湾撤了出来回国接替第二师团的防守任务。
日本第二师团和第六师团已经集结完毕，战争打响一触即发。
胡啸飞在头疼日本备战，而在刘公岛北洋水师提督丁汝昌的大堂，戴宗骞和张文宣则和丁汝昌告胡啸飞的状。
原因就是胡啸飞整肃海防，把威海卫附近的部队全部抓在了自己手里，海防权利全部收了回去。按照以往的惯例，威海卫附近的所有部队和海防都归北洋水师提督节制，山东巡抚是无权过问的。
戴宗骞是李鸿章的同乡家幕僚，深得李鸿章信任。张文宣和李鸿章有姻亲，李鸿章兄弟读书、婚宦都受到了张家的资助。这两人对于胡啸飞的大肆揽权，非常不满，并且对于胡啸飞干预威海卫南北两岸炮台的事情耿耿于怀。
于是俩人就合谋到丁汝昌府上，告胡啸飞一桩，希望丁汝昌能为他俩人出头，在朝廷参胡啸飞一本，告他越权之罪。
丁汝昌虽然觉得自从胡啸飞来到山东后，有些目中无人，可是对于他整顿海防还是支持的。
尤其是刘步蟾和林泰曾参与了整个荣成登陆演习后，回来就像丁汝昌做了详细说明，表达了他们对于日军登陆作战的担忧。
丁汝昌也知道山东海防其实在以前就是个摆设，根本不起什么作用？但是现在听了刘步蟾和林泰曾的说明才意识道问题的严重性。
所以戴宗骞和张文宣让丁汝昌带头参胡啸飞一本，打心眼里丁汝昌并不同意。
“二位，你们可能不知道胡啸飞花费这么大的力气整顿海防事务的原因所在。这次胡大人整顿海防我是完全赞同的，因为这关系到我们威海卫和刘公岛基地的安全。前段时间，我们北洋水师和胡大人手下的山东水师一起举行了联合海上演习，取得了不错的效果。可是最后一项演习确出了巨大的安全隐患，那就是登陆作战演习。在此次演习中，胡大人的虎啸军一个营只用了不到一个多小时就轻松的占领了荣成湾龙须岛的南嘴炮台，并且以迅雷不及掩耳之势偷袭荣成县城，并不费一枪一弹就占领了荣成。而我们的其他部队到现在都还不知道荣成曾经被别人偷袭占领了。可以想象，如果真的是日军在荣成登陆，发起偷袭占领了荣成，你说我们的东南路防线还安全吗？此次登陆作战的轻松，和各地官员的不作为震怒了胡大人，才有了此次海防整顿。所以，你们也不要埋怨胡大人，日军随时都有可能发动进攻，这时候他的压力很大，你们应该体谅一下。好了，对于胡大人穴手威海卫炮台一事，我会和胡大人交涉的，威海卫附近和刘公岛还是处于我北洋水师提督府节制，你们就不用担心了。至于参奏胡大人，我看还是算了吧。”
丁汝昌的回答，让戴宗骞和张文宣闭上了嘴，乖乖的离开了提督府。<div>