面对荷兰舰队坚决不上交指挥权的态度，俄国人也没有办法，于是乎在经过一番讨价还价后，俄国人建议采取一种折中的办法，那就是划分各自的巡逻区，在发现华夏海军舰队后，俄国和荷兰舰队有选择交战或者跟踪的权利，但是在双方最高指挥官达成一致后，所有前线舰队必须一起行动！而最高指挥权将有一名俄国将军和一名荷兰将军拥有，而且必须是两人都同意时方可生效。
而荷兰人对此也表示同意，自己的舰队拥有了相当的自主权，而当华夏舰队真的大兵压境的时候，无论是荷兰人还是俄国人都会倾尽全力进行抵抗，因为俄国人已经没有退路了，舰队一败结局就是俄国人无缘远东，而荷兰人也没有退路，在身后就是巴达维亚，不过在决战之前，荷兰人相信，凭借自己舰队的高航速和补给优势，荷兰的4艘主力舰绝对不会成为毫无意义的炮灰！
碰上华夏舰队能打就打，能跑就跑，并且寻找机会和俄国海军一起围歼华夏舰队就是荷兰舰队的基本思路，在获得一定的自由行动权利后，荷兰海军和俄国海军就双方负责的海域做了一下规划。
爪哇岛和苏门答腊岛以及附近的岛屿是防御重点，一方面是因为荷兰的主要城市和海港都集中在爪哇岛，这里是整个殖民地最精华的部分，也是俄荷联合舰队的主基地，所以必须要保护好，在俄国人和荷兰人看来，华夏最有可能的选择就是占领勿里洞岛，然后以此为基地，向爪哇岛发起进攻，所以这里将是俄荷联合舰队的防御核心！而马卡诺夫坚决要求双方把最精锐的兵力集中在这里！
快速战列舰编队负责侦查和前卫，并且伺机消耗对手的实力，在情况允许的情况下，拉家带口决战一次！而作为地主的荷兰舰队也同意将精锐部署在这里，毕竟后退一步就是巴达维亚！虽然惧怕华夏海军的兵锋，但是荷兰还是将全部的4艘主力舰部署在爪哇海的西部，而俄罗斯舰队也同意部署不少于4艘的快速战列舰和巡洋舰配合荷兰舰队行动。而整个东爪哇海则交给两艘新式巡洋舰和一些老式舰艇负责监控，顺便对付可能出现的华夏袭击船！
既然任务分配完了，那就是评估华夏海军可能采取的行动和战术了，在马卡诺夫眼中，整个舰队的建造工作速度方面，俄国和荷兰一方有优势，首先，俄国海军本身就有较强的造船能力，现在俄国海军造船厂同时有5艘主力舰在建造，荷兰方面的造船厂也正在建造1艘装甲巡洋舰，美国人承担了2艘战列舰和1艘快速战列舰的建造工作，法国人同样也承担这个3艘主力舰的建造工作，俄国和荷兰一方一共18艘主力舰中同时建造的旧（www.hao8.net）有12条之多！
而反观华夏方面，虽然英国、意大利和德意志帝国都在帮助建造，但是因为英国需要同时顾及自己的建造计划，意大利本身的工业水平不如美法两国，再加上德国为华夏建造的快速战列舰开工比较晚，而且工程量巨大，所以俄国海军会比华夏海军早一些拿到战舰！
而华夏海军自己建造的两艘快速战列舰，虽然说其中一艘动工比较早，但是在俄国人眼中，虽然华夏共和国已经建造过万吨战舰，但是直接跳到2万吨级别这个步子迈的也确实大了一些。所以，在俄国人看来，1905年以前，这两艘自造快速战列舰能否完工还是一个问号。也就是说，俄国和荷兰一方的主力舰会尽早到位！
但是到位早并不代表投入战斗就早，经过两次拼杀，俄国损失的不仅仅是战舰，更损失了一批专业的海军官兵，这个损失甚至比军械上的损失更让俄国人肉痛，培养一名合格的海军军官可不是几年就可以完成的，在考虑到俄国人悲催的文化水平和*的i sr='/pn/39FFFE28F2736131B8E082B11FE97.pn'stle="vertial-alin:tet-tp;"/>体系，马卡诺夫得出的结论就是即使新式战舰到位，俄国海军恐怕也找不出足够多的人员去操作这些战舰！所以实际形成战斗力的世界上，华夏可能还会有优势！
“我们需要将部分舰队提前派驻到远东，以抵消华夏海军的成军优势，同时陆军方面要保持克制，不能提前发动对华夏陆军的攻势，我国将率先完成快速舰队的建造工作，然后由埃森将军指挥提前前往巴达维亚，以防华夏海军先发制人的打击，我们希望的开战节点是我率领的主力舰队在到达荷属东印度后，经过数月的修正再正式开战。”马卡诺夫在俄荷作战会议中这样说道。
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