村为政治本位，设立村长、村副和村公所，每一编村设若干闾，每闾五邻，每邻五户，闾有闾长，邻有邻长。以村、闾、邻的行政力量，推进农村建设。
1896年89月.了“土地村公有”的主张，并制定出《土地公有案办法大纲》。其办法是：第一，除宅地坟地外，举凡私人及祠庙之田地山林池沼牧地等，均由村公所发行无利公债，估价收买全村土地为村公有。第二，由村公所就田地之水旱肥瘠，以一人能耕之量为一份，划为若干份地，分给18岁至58岁之><|分地；
58岁的村民，将原领之田缴还村公所；兵役期内的村民:本村耕农平均代耕；死亡、改业、放弃耕作、迁移、犯罪已判决者，收回其耕地。第三，农地经营，如经村民大会讨论，议决为合伙耕作者，即定为合伙农场，耕农可使用雇农。第四，收买土地之公债，以产权保护税、不劳动税、利息所得税及劳动所得税为担保，其中主要是劳动所得税及产权保护税。第五，地物推行土地村公有之初，耕农对省县地方负担仍照旧缴纳田赋。
赵刚认为，土地村公有，就是“按劳分配之社会革命”。他说：“土地村公有，即是按劳分配的之一部分的实施，与中国古代井田制度之意义相同。”，他认为，推行土地村公有，可以将不公道的剥削分配制度永久革除。为了推进这一改革，实现“公道”，赵刚还成立了“主张公道团”，自任会长。
在推行土地村公有时，赵刚还较为注重农村的基本建设，提出了“无山不树林，无田不水到，无村不工厂，无人不入校”的口号。
赵刚主持的东北村本政治和土地村公有，成效比较显著。他的成功之处，在于重建了乡村权力机构。在赵刚的方案中，以中农为主要依靠力量。在他看来，那些一贫如洗的穷人，连自己的生活都管不了，不可能成为农村政治的中坚，而那些地主，在土地村公有政策下明显要损失自身的利益，也不可能主持公道。
只有中农，才是农村改革的支持者，是依靠对象。平心而论，赵刚的策略，既避开了力。赵刚农村改革的结果，是造就了一大批新中农，稳定了农村社会。
这套政策在东北实行成功地另外一个原因是东北人少地多，而且人民富裕，所费不多。但是这套政策在西北并不能得到很好的实施，受到了大部分人的抵制，赵刚认为如果找到一套适合西北农民的政策，先得到西北人民的心，那么收复西北会变得更加容易。
经过一番探索，赵刚发现了症结所在：“西北土地贫瘠，缺少雨水，植被也不够。再加上几千年来都是兵家必争之地，造成此地民风强悍，并不喜耕种，盗匪多如牛毛。加上这几年清朝缺乏整治，除了八百里秦川之外，竟然是赤地千里。”
最后，赵刚得出了结论“免税三年，与民休息，限制税收，鼓励参军。”这个修改后的条例得到了刘锦棠的赞许，1897年6月2，赵刚任命刘锦棠为甘陕总督，负责甘陕境内大小适宜，同日颁布了新的西北六省农业政策（试行版）
里面规定，免税三年，衙门的开支由北中国统一调支。这一招把原本不听赵刚调遣的那些官员给牢牢控制，一下子就将这个还不算联盟的联盟打破了，陕西大部分的官员经过盘算之后，还是投靠到赵刚门下，但是甘肃的官员却在马占鳌带领下公然拒绝新政。善感的形势一下子变得清晰起来。
第二条是，对于参军的农户，家中所有租地，所交税率不得超过35%，如果两个人参军，政府负责提供贷款购买一定数量的土地，这些贷款可以由军饷里面扣除。这一条引起了广大贫农的兴趣，一个4钱，这个太合算了。一时间，西安城挤满了想要参军的西北健儿，到6月15日为止，竟然有5多人报名参军。
面对这么多人，赵刚也不言语，他自己有一个挑兵的原则。现在倒想看看刘锦棠是如何挑兵的，这些报名的都是好小伙，估计不严格点，至少会留4人。话，西北的事情可就麻烦了。