三个是，以后的发展方略问题，除了豫州汝南刘辟的黄巾军与刚占了徐州的吕布以及刚失了徐州的刘备实力稍弱外，剩下的都是大块头了。接下来要往何处去，值得深思。
杨翦已经去信给沮授、荀彧二人，专门求教一些问题，同时也先后将李复、贾诩、郭嘉、钟繇、陈群、荀攸等人单独请来求教。
方略上，最终决定，稳固关中关西，向南北防御，向东、东南发展，与袁绍、刘表结盟，首先想办法解决吕布、刘备、刘辟三方小势力。
在权力的架构上，杨翦首先在将军府下成立了内务府，由王若为总管，暗中负责组建遍及天下的谍报网络，并将暗影卫并入其中，负责暗中保护杨翦阵营中的重要人物，行使暗中刺杀敌对阵营目标人物之责。
同时在将军府下设立参谋院与军务院，众位谋士与将领在两院中的具体职司待杨翦仔细斟酌后再决定。
杨翦与刘协有约定，除了兵权与重要官员的任免，若非皇帝有令，杨翦很少管其他的事情，便是他最为关心的屯田等民事，也都是单独进宫或是上书提出建议。
这样的局面必将也还将持续很长一段时间，杨翦并不想破坏自己与刘协之间目前这样相对平和的关系，所以将设想中的政务院改成了参谋院。
参谋院设左右长史六主簿，军务院亦设左右长史六主簿，下设四镇四征四安四平与诸多杂号将军，与朝廷军职相对应。
在经过近半个月的慎重考虑后，杨翦终于公布了两院的具体名单，李复、沮授为参谋院左右长史，贾诩、郭嘉为军务院左右长史，荀彧、钟繇、荀攸、陈群为参谋院主簿，张辽、赵云、徐晃、高顺为四镇将军，段煨、庞德、阎行、张绣为四安将军，马超为平东将军。四镇将军平日领兵二万人，四安将军平日领兵一万五千人，四平将军平日领兵一万千人。
赵云在本部兵马外，仍统领长安四千城卫军，洛阳六千城卫军，三千御林军。
朝廷方面，除贾诩出任尚书令，杨翦仅推荐荀彧出任尚书左丞一职。
其余各位将军由朝廷拜相应将军名号并兼任某州刺史或某郡太守之职，可另外招募地方城卫军六千至一万不等，严禁超过一万之数。
这样一来，杨翦算是初步理顺了一些关键性的关系，这样行事相对会顺畅许多。
徐晃领并州刺史一职，驻守河内，张辽领兖州刺史一职，驻守鄄城，高顺领豫州刺史一职，与张辽合力攻取汝南，由南阳太守张绣配合。
其众将的郡太守之职皆封在其徐州与豫州的地盘上，用意不言自明。