商人们向银行建议，能不能发行一种小面额的汇票，不需要密码，可以随意转让，让他们可以随时零用，当这样的建议越来越多的时候，周晔便知道，发行纸币的时机到来了。
经过这些年的运营，南海银行已经建立起了比较稳固的信用，而交州政府同样也建立起了比较稳固的信用，老百姓对政府还是比较信任的。
这种信任体现在交州政府的农产品收购工作方面，现在交州的农产品收购越来越多，由于农业技术的进步，交州的老百姓各种农产品产量越来越高，他们自己消化不了，就要出售，而收购得最多的就是政府，若是使用铜钱来收购农产品，那需要的铜钱将是一个天文数字，对于政府和老百姓都是同样的不方便。
于是，政府便向出售农产品的老百姓提供一种收购凭据，收购凭据上写明了出售者的住址、名字、数量、金额等等信息，老百姓凭借这种收购凭据便能够到南海银行里换成金钱，或者将这笔钱存进南海银行。
这种收购凭据给政府和老百姓同样提供了便利，大大减轻了工作量，加快了收购进度。
这样的收购凭据和南海银行的存款单，都表明了老百姓对交州政府的信任已经达到了一个很高的程度。
在这种情况下，周晔向周礼发出了发行纸币的命令。
周礼是在几年前接替就任珠崖郡守的周春的职务，担任南海银行行长的，之前，他一直从事南海制造集团的财务主管工作，对财务工作有着非常丰富的经验，而在南海银行里，他的工作也完成得非常出色，汇兑业务以及其它的一些银行业务，都是在他的主持下开展的，这些业务都开展得有声有色，为南海银行带来了大量的利润，当然，更重要的是为交州的经济发展作出了巨大的贡献。
南海银行扶持了大量商人、工厂主和手工作坊主，让交州的资金发挥出了数倍于实际数字的作用，这是金融的杠杆作用。
在接到周晔的命令之后，周礼很快就拿出了纸币的样本，周晔听说之后，便亲自来到了周礼的办公室，观看这些样本。
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