九月末，于微闾山，经过近两个月的建设，凌云谷中的建设基本结束，山下翟方提议的城市建设也已全面展开，城市规划非常整齐，四横四纵八条道路和下水设施提前铺就，为了应对越来越多的移民，没有急着修建城墙，而是在藤毅的三万大军的帮助下，全力抢建民居，经过一个月的努力，位于城市西北角的大型居民区已经成型。
鼓励移民自建房屋，以劳力换取砖瓦、白灰、木料和工匠的劳作，使已分配的土地上很快形成了很多的村屯。
郁心怡将四百多名善耕者分成多个小组，分头丈量未垦土地、负责按人口进行分配、造册等项工作。
因为此地已经成为凌云志的领地，经过研究以后出台了一个简单的土地使用制度，凡土地使用者，免征三年赋税，无故荒废土地者将补交全部赋税，按燕国赋税制度执行，耕种有成效者从第四年起继续免征赋税；农闲季节成年男子必须参加有组织的军事训练，有外敌入侵时成年男子有义务组成军队抵御外敌；土地使用者多余收成凌云志有权利以燕国平均易物比例优先购买；服从各级机构的管理。
这一制度等于让移民们白白使用土地，对土地使用者的奖惩也是为了保证土地的有效利用，参加军训、加入军队抵御外敌，更是让土地使用者自己保卫自己的劳动果实。
当时还没有哪个国家、哪个地方有不交赋税的先例，凌云志的解释是聚民开发土地，并不是想从他们的劳作中获得什么，主要是为了发展商业建立一处巩固的根基，有人力、有物产才会有商业机会，人多了自然会带来各种各样的人才，等于为将来商业发展储备了雄厚的人才源，人人参加军训，伏兵于民，等于不显山不漏水地埋伏了一支雄师，这里的安全得到了保障，商业大本营自然也就稳如固汤，让凌云志一说，众人感觉如此做简直是好处多多。
这一制度一公布，让移民们喜出望外，人人欣悦臣服，感觉这里就是天堂，每个人都对未来充满了信心，攒足了干劲，急忙投入到了秋季垦荒之中，为明年春种做好准备。顿时大凌河两岸一片繁忙景象，人们使用各种自带、无论走到哪里都永远不会丢弃的农具，开始了紧张的垦荒。
郁心怡带着四百名善耕者分散到开荒者之中，指导垦荒，传授农耕知识，为来年开春耕种打下了良好的基础。
当然在这里可不会有免费的享受，移民们没有过冬的粮食凌云志供给，不过得以劳务偿还，没有生产工具凌云志供给，同样是以劳务偿还，总之无论你缺什么生活、生产必需凌云志都可以帮助你解决，但你必须付出等价的劳务。当然劳务不会影响正常的农活和军训，可以分期偿付。
窦章收购的粮食源源不断进入凌云谷的库房之中，现在的储量已经尽够今冬五万多移民的食用，但凌云志仍然命令窦章继续收购，众人不解纷纷询问，凌云志神秘微笑，告知‘天机不可泄漏’。
黄金开采、冶炼工作全面展开，进展非常顺利。
凌云志和公冶明游遍了于微闾山四周，最后公冶明眼光独到地选择了于微闾山以东、辽水以西大片水草丰茂的草地，牧场最后决定就放在这里。