苏宁点头：“陛下是否觉得每当地方有灾害发生，比如旱灾水灾蝗灾等；这些灾害一旦发生，百姓做的第一件事不是尽力补救，而是自怨自艾并且向地方官府求助乃至逃难；而地方官府做的第一件事情也不是施以有效的对策并且救助灾民，而是向朝廷求援；甚至朝廷也不是立刻拿出行之有效的政策而是争吵不休好几日甚至更长时间？”
李二陛下严肃的点点头：“你所言甚是，我也时常为之感到头痛。”
苏宁接着说道：“陛下是否希望有朝一日灾害一旦发生百姓不是自怨自艾组织逃难而是第一时间采取措施，同时向地方官府求援，地方官府也会立刻拿出对策相助并且给予物资支援，稳住情况的同时立刻报告朝廷，报告陛下，而陛下可以立刻下令三省按照既定方针立刻采取措施，毫不拖泥带水？”
李二陛下颇为震惊，同时颇为热切的问道：“如何能做到如此地步？若是当真可以，岂不是再好不过？小子，快些说来，你师尊是否有什么好主意？！”
苏宁感到有些郁闷，这又不都是老头儿的功劳，这是劳动人民智慧的结晶！当然这不是争辩的时候，苏宁组织了一下语言，说道：“就如臣方才所说，臣的确有一套相对应的对策，但是那就需要朝廷在制度上和律法上做出相对应的改变，也需要很长一段时间。”
李二陛下一摆手：“这不是问题，你快说对策。”
苏宁一边腹诽急躁狂一边说道：“臣的计策，名为应急预案。”
李二陛下疑惑道：“应急预案？”
苏宁点头：“具体说来就是对各种灾难的预先判断和救灾所需要的各种物资的储存以及具体的行动策略；就以水灾为例，大水一发，万里沃土遂成泽国，良田被淹，房屋被淹，道路被淹，数之不尽的百姓牲畜丧生，对于大唐而言危害巨大，陛下，过往一旦发生水灾，朝廷如何应对？”
李二陛下说道：“自然是无数次告急求援，朝堂上吵成一片，却拿不出多少主意，只知道一味的要钱要粮，却见不到有任何起色，途耗大量钱粮，以往一到这些时候，就是我最为头疼的时候！”
苏宁说道：“这就是臣所担忧的，臣的对策第一步，就是先将灾祸划分一下程度，按照县、州、道之等级来划分灾祸程度，这是第一步；县一级之程度可为青色预警，以青色标识，便是在一州之内，不足一州区域之小型灾祸；州一级程度为绿色预警，以绿色标识，便是数州不足一道区域之中型灾祸；道一级程度为红色预警，以红色标识，是为国家级重型灾祸！
青色预警一般而言发生概率频繁，但是危害甚小，有时百姓即可解决，县级官府也可解决，最高程度也不会影响到一州之安危，这是青色预警之程度；至于绿色预警，则是一州或数州之灾祸，虽不足已造成大唐之震动，但是对于大唐之赋税粮食收入之危害较大，朝廷亦会知晓，然终究不足以使朝廷之精力转移，数州或一道之力即可解决。
至于红色预警，乃是最最危险之预警，乃是类似于大蝗灾之类之大型灾祸，足以震动大唐全国，对于大唐之赋税粮食造成极大损害，甚至造成大量百姓死亡流离失所，这等灾祸非是一州一道之力可以解决，需大唐倾全国之力予以解决，并会带来严重之后遗，造成百姓安置、口粮、官员失职、因公丧生等等一系列问题。
这就是三级预警，每一级预警都有着相对应的解决方案和应对措施，我们可以将其拟定出一个条陈，并且自即日起进行有关救援物资之储蓄，天灾不知何时即会来到，我们需要相当数量之物资储备，方能在灾难到来之时有条不紊沉着应对，而不是向过往那般于朝堂之上争吵不休，数日不绝，白白浪费救援之大好时机。
青色预警之时就启动青色应急预案，绿色预警之时就启动绿色应急预案，红色预警之时就启动红色应急预案，陛下可立即下达指令，三省立刻照办，不需朝堂争议，不需门下审核，立刻办成！绝不会耽搁大好时机！”