名义上是国府委任的各种保长，但本质上还是过去说的乡绅豪桀。
于是县里只能将强征壮丁的名额交给下面的各个保长、乡绅。
拉一个壮丁，就给发几个大洋。
而这些保长乡绅，为了省钱。
当真是什么人都拉。
就连傻子、小儿和年过花甲的老头都能拉上去。
如果只是拉壮丁，那还算是好的。
可这些保长乡绅拉来壮丁，却只给他们走出本省的口粮。
根本不管这些人出了省吃什么。
结果，壮丁还没走到抵御侵略的战场，就先在路上饿死了十之八九。
而这，并不仅仅只是存在于一个乡县。
而是普遍存在于当时的华夏大地。
以至于路边死者相枕，甚至壮丁们靠着人相食，才勉强活下来。
把这么些人，投放到战场上，能有多少战斗力？
看着前线百万大军声势浩大，嚷着自己才是中流砥柱。
可身后却早已经满是饿死壮丁的累累白骨。
秦国的徭役，某种程度上来说，也和那差不多。
秦国的徭役也是需要自赍粮食的。
说秦国徭役，死者过半的。
殊不知其实很多徭役根本就不是在工地上累死的。
而是饿死的。
世人只会怪秦国国府徭役过甚罢了。
那些写史书者，本就大都是世族豪强出身。
谁又会将这些事情写进去呢？
而这些乡绅豪桀呢？
灾年稍微散点财，施个粥，还能博得一个贤人的好名声。
到最后可能还有人洗地说，你看地主也分好地主和坏地主，不能全都一棒子打死。
而一旦到了国家动荡，战乱四起的时候。
这些豪桀摇身一变，就凭借自己家资颇丰，招兵买马。
打着‘对抗暴政’，或者‘匡扶社稷’的旗号，再次扩大自己的势力，甚至成为军阀。
老百姓们都穷得吃不上饭了，那些乡绅豪桀却可以一次出资就招募乡勇数千人造反起事。
多伟大哈。
而且最关键的是。
穷的都是百姓，错的都是暴政。
这些乡绅豪桀，则从来不会在道义上有什么‘错’。
他们还是百姓眼中的‘权威’和‘德高望重’。
他们可以将剥削说成是福报，也可以将敛财说成是为了黔首们能够快乐的生活。
这个阶级控制着绝大多数的资源，也锁死了底层人民往上爬的所有通道。
官吏士人，得由他们举荐；
民生大事，得由他们主持；
他们，还成为了民的代表。
想造反起事都得先得到他们的首肯。
你看吕布被陈珪、陈登兄弟坑成什么样子？
嬴扶苏就是看不惯这样的乡绅豪桀。
可是，上郡的那些学堂才刚刚开始兴办。
想要培养人才是需要一个漫长周期的。
不可能一蹴而就地将整个上郡全都一下子改变。
更不可能一下就将整个秦国的社会阶层改变。