秦始皇将目光投向了沙盘，随着时间的推移，秦始皇抬起头来看着司徒说道“黄色所在多为诸郡的主要城池，而蓝色除了几个大型的城池之外最多的居然是小范围的城池所居之地，这是何意”。
司徒说道“陛下，黄色的小旗所代表的就是原先诸侯国的贵族势力和影响力高的百家学说，而蓝色的小旗代表着现在帝国内所有的地主权贵势力。”
接着司徒说道“司徒现在回答刚刚提的问题，如何将草原变为帝国最大的牧场何如何解决百越的问题”。
秦始皇说道“那你是用什么办法”。
司徒说道“那就是人口”。
秦始皇遥头道“这办法朕早就想过了，行不通，帝国关中之地没有那么多平民移民去填这两处地方”。
司徒说道“陛下，臣可不是在说平民，而是这些”。说完司徒就见手指指向了沙盘。
秦始皇的目光跟随着司徒所指的方向看去，看到沙盘之上插的小旗，直接否决的说道“这样肯定是不行的，一旦这样做了，帝国必将大乱不可”。
司徒说道“陛下，臣说的可不是将这些贵族移民，而是他们的财产”。
秦始皇说道“财产”？
司徒说道“这些贵族的府内都有奴隶，只要陛下这样做，必定能够将草原的问题何百越的问题都解决掉，还能顺带着将那张白纸之上的问题一并给解决”。
秦始皇疑问到“怎样做”？
司徒说道“废弃奴隶制度，将帝国内所有的奴隶都升为平民”。