神龙纪元371年1月1日，在四国的重重压力下，自由商业联邦还是成立了，诺顿还获得了前往哈里斯参加开国庆典仪式。
自由商业联邦最高行政部门为联邦行政院，最高领导为行政院院长，其下有副院长一人，各部部长若干人。
行政区也重新作出划分，保留最高行政长官的职务，整个联邦分为六个区域，北方冰原、中央大区、东方大区、西方大区、东南大区和西南大区。
大区之下则是各城市，取消中间的郡制度，城市市长由地区最高行政长官任命，而最高行政长官则由行政院院长任命。
不过城市议会的议员代表着市民的意愿，如果超过80的议员投票，那么可以罢免市长。
再往下则是合村并镇，镇人口需低于1000户，镇属于地方自治，但税务属于垂直管理，不包括在镇的管辖范畴内。
诺顿规划建设的小镇这一次也被纳入到编制内，小镇推选了镇长、任命了警长，而埃德蒙也派遣了税务官过来。
自由商业联邦的根基就是那些商人出身的自由党成员，也因此，整个联邦的税务相当低，新出的各种政策也非常有利于商业的发展。
压榨肯定也有，不过比起旧贵族时代要好得多，而且新任行政院院长也是一个有远见的人，杜绝了垄断，给了小商人发展的机会，同时也提高了工人的待遇。
建国初期，一切都是好的，这是铁的定律。
市民和农民们都非常的满意，因为走私贸易大发其财的商人们看不上农业那点税，因此直接免了农业税，甚至还均了田，就是有一点，他们必须保证粮食的供应。
每年都有指标，如果你完不成，那么就会有处罚金。
说到底，他们这样做的一切目的还是为了自己的走私贸易，但不能否认，这是两利的好事。
农民没有了税、工人提高了待遇，这时候一个问题出现了，没有人想要参军了，当然这一点现在并没有完全体现，只是军中内部想要退役的声音很大而已。
还好近些年双头鹰王国刚刚经历了卫国战争，军中还是老兵占据多数，军官们稍微安抚一番，提高待遇的情况下，军队很快就稳定下来。
士兵们是稳定了下来，但是高层指挥系的将领还没有到位。
随着自由商业联邦无视四国的警告，四国已经开始筹备联军，根据情报，四国至少准备筹集20个军团，超过600万士兵参战。
20个军团真不多，四个国家平均下来一个国家才出5个军团。
不过自由商业联邦肯定慌张，总参谋部统战元帅还没有确定的情况下，他们只能加强义务兵的训练，然后让他们开始接触重武器。
原定的义务兵两年期间只会进行基础的枪械训练和军纪学习，不涉及到那些大口径火炮、重机枪等等，只是现在……
虽然还是义务兵，但必须当正规军来使用。
诺顿拒绝了前往哈里斯参加庆典，但是却让乔治代替自己，而就在乔治走的第三天，第十军团第一师团就接到了来自总参谋部的命令。
超过2万兵义务兵将会来到十一师团进行训练，相应武器很快就会拨付过来，十一师团的职责是守住整个北方冰原的边境线。
没错，从现在开始，北方军团的三个军团（扩充一个）要南下了，这里只保留诺顿的十一师团和各城市的守备军。
诺顿虽然只是一个师团长，但接下来他将会成为整个北方冰原名副其实的太上皇，至少节制超过10万士兵。