“垂直”管理是我国人民政府管理中的一大特色，而且在行政体制改革中作为中央对地方进行调控的重要手段有不断被强化的趋势。垂直”管理和分级管理（即属地化管理）是相对而言的。与垂直管理相对应的是属地化管理。政府职能部门实行垂直管理，就意味着脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。实行垂直管理部门共同的特就是垂直性、相对独立性，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，封闭在系统的条条框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性。</p>
荣安县质量技术监督局就貌似县政府心脏地带上一个活跃的瘤子，每年地方上都会给予一定的经费补贴，偏偏这个单位总是喜欢找企业的“麻烦”。</p>
周皓在县质量技术监督局局长雷于荣以及一众班子成员的陪同下，对局里面的各个科室和下属的计量检定、产品检验以及特种设备检测这三个事业单位都走了一圈，给他的感觉就是整个局有着一种朝气勃勃的感觉。</p>
“周县，你看，我们整个局可是一穷二白啊。”雷于荣又一次摇头道，质监局的办公楼是一栋六层的大楼，已经启用了两年多，办公楼虽然不是全新的，但总算是地方阔落，一、二、三层作为三个事业单位的办公室及检验室，而四、五、楼才是局里面的办公室，地方是不错，而工作人员的脸孔不少还是刚走出校园的娃娃脸，只是不管是办公室还是检验室，不是显得空空荡荡就是显得有破旧。</p>
周皓的任命文件写得很清楚，“联系质量技术监督局”，这个联系的字眼意味着他对这个局尽的仅仅是业务上的指导工作，却是有责任去帮助这个局解决面对的困难。</p>
“局里面新招的大学生不少呀，雷局长手下可以猛将如云。”周皓并没有去接雷于荣的话，下来了一趟，早就准备好了筹码，让对方放一颈的血，但当起了半个当家的人，自然知道当这头家不容易。</p>
“对，都是正儿八经的大学生，有两三个还是本省东大的名校生。”雷于荣有得意，但更多的是失落，这个年轻的常务副县长比想像中要难啃下来。</p>
“有了人，就好办事，希望雷局长能为本地企业的发展起更好的保驾护航作用。”周皓满嘴都是官腔，兜里面有钱，给是必然的，至于给多少看谁先开口了，讨价还价还要看谁忍不住。</p>
“人是有了，可是没有钱，留不住人呀。”雷于荣抱怨地道，他身旁几个班子成员也像排练过的一样低着头轻轻地摇着。</p>
“此话何解？”周皓装出一副很奇怪的样子。</p>
“新招的大学生都只是些临工，社保也没上，收到手不过是刚一千出头，这样的工资他们倒不如跑到南方的工厂里去打工，总比这里强得多了。”</p>
雷于荣的都是实话，但周皓知道的要比他的还要多，质监局里面工资的发放是由地方局里面的财务打到帐户上的，至于能到手多少，就要看局里面有多少的钱。在南方一些发达的县市，垂直管理的质监局比起地方上面的公务员收入要高上不少，而荣安县的工业并不算发达，据周皓所知也要会比地方同级别的公务员要高一，不过这都仅仅是正式有偏制的公务员及职工，在临工的待遇上，质监局反而要比地方的矮了一截，这原因也显然而见，蛋糕的大是固定的，有些人分得多了，自然有些人就少了。</p>
“这样的话雷局得多想想办法了，仪器也会折旧，也只要人材是用得越久的价值反而会变高了。”周皓还在拿捏时机，并没有把那救命的橄榄枝递出去。</p>
“我可是想到头都全白了。”雷于荣指着头上短短的头发，还真没有几根黑发，“这几年，质监系统管理的业务是越来越多，一个普通的生产企业，由特种设备人员的上岗证，到特种设备的安装，由生产许可证，到产品检验报告，几乎是所有都涉及本局的业务，我是铁了心要为本地企业出力，才会狠下本钱招了十多个大学生，不过你也知道，编制这些事可都由上头去了算，除去五个是正式编制的公务员外，其它都是由办公经费里抠出来发工资的。现在可好了，人是有了，但也没有钱了，就拿我们的产品检验所来，稍微有科技含量的产品县所里又没有足够的仪器设备去检验，企业只得送到市所、省所里去，而余下的产品又没多少了……”</p>