民军有二百二十三个团，丰州最多，一百二十三个团，丰安最少，只有三十八个团。</p>
在整编之前，杨昊先宣布正军及警备军士卒吃、穿、住、用、行、医、养老、丧葬今后全部由军中包办，但军饷减少至每人每月一两，且由按季发放改为按年发放。因为军饷大幅度减少，退伍离军的有九百多人，杨昊皆发遣散费。</p>
但随后就有三千青壮前来应征，杨昊择优招募了五百人。这么做的目的一是为了节省军费，二是便于控制，杨昊想要一支忠诚、精干、有信仰的新军，而非一支臃肿、散乱、只为吃饭而聚的旧军。</p>
原先设在刺史府里的参谋室和军令司，此时改隶防御使署，参谋室更名为参谋司，军令司更名为军政司，又新增了军械司、军法司和督察司。参谋司参谋将军、同参谋将军及各司主官统称将军，参与丰州最高军事决策。</p>
人事方面，凌彤出任首任参谋将军，张延年出任同参谋将军；李通出任军政司将军；鱼重出任军械司将军；庄云清出任军法司将军；督察司将军暂由杨昊兼任，由掌书记卢光主持日常。军械司将军鱼重是孟博昌旧友，原少府监诸冶监令，天下兵甲总监造，熟悉*所有武器装备的制造工艺，因为与孟博昌亲厚，甘露之变后被撤职流放黔州，后被刺马营营救，一直赋闲在家。</p>
丰安之战时，杨昊见天德军所用刀枪箭矢与河东军相比相去甚远，便萌生了聘请高手大匠来丰安主持监造兵器的念头，他托孟博昌引荐几位高手名匠，孟博昌向他举荐了鱼重。鱼重到丰安后受到杨昊高度礼遇。在丰安财政极度紧张的情况下，杨昊还是支持他主持监造了两座兵器工坊。所产刀枪盔甲质优价廉，陆续装备丰州各军。</p>
杨昊集中精力要做的第二件事是解决一直困扰自己的财政问题。</p>
丰州拥兵近万人，每月仅粮饷支出就达两万两，加上兵甲马匹等费用，每月军费支出达三万两，加上各级官吏俸禄和官署支出两万两。每到月底就要从银库里拿出五万两白花花的银子，一年下来就是六十万两。</p>
而丰州三城去年整年赋税总收入不足五十万两，今年因为迭经战乱，前十个月财政收入只有区区十八万两，预计全年下来不足三十万两，缺口足足达二十万两！</p>
张虎臣接任的第一天翻看了三城旧账，就再也坐不住了，骑着一头驴风风火火地赶到了丰安找杨昊诉苦。</p>
杨昊苦笑道：“三城本来就是个烂摊子，谁当家都为柴米油盐发愁。志清兄可有什么开源节流的妙招。”</p>
张虎臣摇头道：“丰州地广人稀，又在边境，时逢战乱。除非这地里能长出钱，否则只能是……出去讨饭了。“</p>
杨昊呵呵一笑，问张虎臣：“听说志清兄在同州时曾招募流民开垦荒地，做的有声有色。”</p>
张虎臣眼睛一亮，问道：“老弟的意思是……垦荒？可是丰州与同州不同，这里是边境，战乱不休，谁肯到这里来垦荒呢，只怕地里还没长出庄稼就让胡马给踏了。”</p>
“百姓不肯，那就让军队来垦荒。”</p>
“军垦？！”张虎臣蹭地站起身来，激动地说道，“我说老弟啊，这么好的主意你是怎么想到的，真实天才之作啊。”</p>
杨昊心里有些惭愧，军垦戍边哪里是自己的独创呢，古已有之，于今更甚。</p>
“倘若军士们能自己养活自己，这每年的军费只要会减少一半，那丰州这个局面可就彻底打开了。”张虎臣一扫初来时的懊丧，变得满面红光。</p>
“老弟打算派多少人垦荒呢。”这是张虎臣现在最关心的事。</p>
“除了城镇守军，其他的军队全部参与军垦，担负战备任务的小打小闹，混个自己温饱。此外，专门抽出四个营选择沿河有利地区开辟七八个农场，不光要自给自足还要产出余粮，平抑三城粮价。现在的粮价实在太高了。”</p>
张虎臣虽然对杨昊话里的有些词语听不太懂，但大致意思是明白的，心里不禁有些钦佩眼前这个年轻人。起初他以为杨昊能有今天的成就不过是凭着祖上的荫护，或者因为他曾为禁宫侍卫在营中有大靠山罢了。但听了他刚才这番议论，张虎臣忽然觉得眼前这个人倒是万万不可小觑的。</p>
屯垦戍边的政策就这么定了下来，至于细节由张虎臣的刺史府会同参谋、军政两司负责草拟，杨昊的计划是赶在冬麦播种前就敲定所有的细节，今冬就要在开垦出来的荒地里播下第一粒种子。</p>
————————（未完待续）</p>