就在德国派遣的人员还在路上的时候，西北大地则发生了很大的变动，首先是甘肃军政府改组为西北军政府，管辖甘肃、宁夏、青海、新疆四省。
这个宁夏，即包括后世的宁夏，也包括后世内蒙古西部。此时并没有内蒙古这个行政单位，内蒙古被分为宁夏、延绥、察哈尔、热河四个区域。
甘肃军也改组为西北国防军，兵力从两个师1万人，扩充为四个师2万人，兵工厂正在抓紧生产步枪等装备。
在满清还未缓过气来之前，西北军立即与满清在宁夏、新疆的地方官府完成行政权的交割。
西北荒凉，粗犷。
对于满清来说，并不是一个富庶之地，每年为了管理这一地区，还要补贴几百万两银子，此时交给了西北政府，反倒像是省钱了。
不过对于新组建的西北政府来说，行政成本虽然增加，但在一些方面却减少了。例如驿站已经不太需要，因为西北政府有无线电通讯，可以迅速传递消息。
另外一个就是国防，俄国人正对新疆虎视眈眈。不过俄国人并未把主要的扩张方向放在新疆。
因为新疆并没有太大的利益，反倒是盯着东北。因此俄国并未在新疆边境布置太多的军力，边境上的俄军不到三万人。
而对于西北政府来说，最大的支出无疑就是边境上那五万多清军了。随着张奎发成为西北王，这些清军也被满清丢给了西北政府。
满清似乎意识到，旧式的军队是没有多少战斗力的。而这些清军多是西北地区招募，显然不可能调往其他省份。
此时西北国防军显然还无法构建新疆的国防体系，因此西北军把饶应祺派往新疆，饶应祺原本就是甘肃新疆巡抚，又在西北为官三十多年，对于新疆很熟悉，而新疆清军也对饶应祺熟悉。
因此把饶应祺派往新疆后，使新疆局势迅速的稳定了下来，饶应祺显然没有让西北政府失望。
饶应祺稳定了新疆局势后，西北国防军立即对边境的五万清军进行了收编，紧接着开始裁减一些老弱病残，裁减掉的清军士兵一律发给五十两银子，并安排营生，所以未引起这些清军反弹。
裁减过后，边境清军剩下了三万，然后编为六个乙种师，加上西北国防军组建的四个甲种师，一共十个步兵师。
对于收编的清军，首先安插军官，将原本的清军将领踢出去，不过为了不使他们捣乱，让俄国人有机可趁，还是给了他们一笔银子。
变革不能太剧烈，太剧烈必然遭到旧有力量的阻碍，因此整编后的这六个乙种师，其士兵还是原先的清军，只是安插了一小部分新兵进去。
接下来就是要建立退伍制，然后逐渐把这三万清军中的老油条踢出去，不过这不能操之过急，得慢慢的进行。
不过在整编和安插了军官之后，这六个乙种师还是能够受西北政府指挥的。
俄国人方面，饶应祺则负责交涉，饶应祺之前与俄国人有过多次交涉，最这方面比较有经验，成功的稳住了俄国人。
对于西北政府来说，此时如果要教训新疆边境的俄军，还是有一定能力的。但是俄国人可能会派更多的军队过来。加上西北此时需要的是一个稳定的发展环境，因此对于俄国人侵占的中国领土，只能暂时假装没看见。
等有了实力，再抢回来就是。
此时的沙俄，可上去很牛逼，但是第一次世界大战的时候，俄国绝对是最虚弱的时候，到时候大可浑水摸鱼，不急于一时。就算是现在争来了那些土地，西北政府也没有能力开发，所以如今能与边境上的俄军和平相处是最好不过的了。
俄军显然看不上新疆，他们在中亚细亚地区屡次得寸进尺，已经在这一地区差不多把俄国喂饱了。
稳住了俄国，也让西北政府的军事开支减少很多。
外部环境的问题得以解决的同时，内部镇压与剿匪成为了主要的军事行动需要，为此再次编练了两个骑兵团，一共形成了三个独立骑兵团。
这三个独立骑兵团分别新疆、青海、宁夏的马匪清剿，以及镇压某些叛乱势力，并保护汉民利益不受侵害。
在新疆、青海、宁夏，则组建汉民民兵体系，并建立地方武警体系。同时、003师驻青海，004师驻扎宁夏。
一旦发生叛乱，武警、民兵、独立骑兵营、驻军联合围剿。
随着这些体系的建立，未来那些马匪的生存空间将被不断的压缩，最终被彻底的剿灭掉，使西北再无匪患。
对地方的控制能力，还要看交通。