市临时应急指挥部就地征用桥头一家文化用品公司的二楼办公产场所。
应急小组在二楼办公室召开了第一次会议。郭小洲作为全面负责人，他承担制定应急措施，明确分工任务，发布启动命令的主要工作。
副组长秦国栋负责安保，人员调动、支配、前线指挥。
副组长贾石负责与上桥工人家属、社会和媒体的信息沟通，保证各种指令信息能够迅速、及时、准确的传达。
应急指挥部同时下设疏散办和通讯联络办。由副市长曾瑞光和刘长裕徐云飞等人负责。
一场会议开了四十三分钟。
走出会议室的郭小洲来到窗口。站在二楼窗口能看到桥头全景。车辆早在半小时前恢复正常通行秩序。唯一比较碍眼的是桥头两旁多了二三十顶帐篷。并且惹来不少人围观，还有少数媒体人员在一旁伺机而动。
徐云飞悄无声息的走到郭小洲身后，压低声音说：“还是联系不上杨志超的人……”
郭小洲沉默了一会，不容分辨道：“我不管过程，只要结果，十二小时内，必须联系到杨志超。”
徐云飞动了动嘴唇，最终没有解辩，“我再去想办法……”
郭小洲忽然喊住他，“杨志超最后一次露面的地点时间？”
“杨志超最后一次露面是在陆安的经济开发区，时间是今天下午三点多钟，然后谁也不知道他的去向。”徐云飞神情紧张道：“这事会不会和杨志超有什么关系？怎么连他家人和秘书都不知道他去了哪儿，而且前无先例……”
郭小洲很平静的说：“我们看一件事情，首先看谁能受益，谁是受损一方。如果是杨志超有意为之，他就是天底下最大的傻瓜。严格来说，他是这次事件中最大的受害者。他这么做有什么好处？”
徐云飞舔了舔干枯的嘴唇，“可是……”
他们俩都心知肚明，杨志超是解决上桥事件的关键钥匙。联系不上杨志超，或者杨志超失联超过24小时，市委市政府把工作做得再好，都等于失败。
联系不上杨志超，市委市政府要么对工人做出妥协，由市里出钱赔偿；要么就启动强制预案，强行疏散。前者会带来极其不利的后患，那些已经签署搬迁协议的其它企业工人断然不会白看一场戏，效仿可能性极高。而后者会带来不可估量的负面影响。
“你去找秦书记，派专人从杨志超失联的源头陆安查起，他的座驾，他见过的人，手机定位，手机往来电话和通讯等等，包括沿途的监控视频，各收费站高速进出口等等，按一级通缉令的等级去查访。”郭小洲的语气前所未有的严厉。
徐云飞离开后，郭小洲接到了常一丁的电话，在电话里，常一丁很委婉的通知了他市委常委会开会的结果。如何向省里汇报的措辞和定性是这次常委会的主要讨论内容。而作为常委之一，郭小洲当然无法离开，那么常委会有必要按程序向他通报会议内容和结果。
市常委会拿出的结果令郭小洲深感吃惊。
按以前的思路，这种要命的时刻，不管是常一丁还算田红兵，都巴不得借机一棒子打死他，打不死也得撵走他。
但是，这次的汇报用词，明显有替他“洗地”的嫌疑——市委、市政府积极响应省委省政府指示，全面启动城市圈规划。我市产业升级和结构调整，得到了绝大多数外迁企业工人群众的支持和响应，但也有极少部分工人对市委市政府的工作有所误解。他们主动选出自己的工人代表向市委、市政府反映他们的意见，进行沟通……
郭小洲现在来不及细想常一丁田红兵怎么会这么好心替他“洗地”。要知道汇报上去就意味着承担一部分责任。汇报遣词很温和，替他卸下了一部分责任。但如果最后的结果大坏，武江常委一班领导都是要跟着挨板子的。而且现在资讯如此发达，郭小洲不相信省委不了解真相。虽然也可以彼此“通融”，睁只眼闭只眼。但需要一个结果良好的前提保证。
而杨志超失联，郭小洲一颗心始终悬在半空。
但郭小洲深知，一旦事态失控，怎么洗地都没用。他因此毫不犹豫说：“常书记，我个人觉得这个调子定的高了一些，是否可以更真实一点。”
常一丁在电话里沉默半分钟，叹了口气，很难得的说：“小洲同志，你是个好领导，称职的市长。我和红兵同志全力支持你。开启所有绿色应急通道。这样吧，措辞我们适当修改，我先找成刚同志汇报沟通一下，然后一起向两位老板汇报。”