说实在的张煌的确不担心受封后的贵族们可能的谋反，且不说现在东华的人口不足，封爵们拿到手的土地没有办法开发，就算日后人丁滋长了，最多不过一县（伯爵领）的贵族们又能拥有多少私兵来动摇张煌的统治呢？
而且张煌的确是给了封爵们相当的权利，但是封爵们应该承担的义务张煌却没有说，所以只要张煌愿意，到时候命令封爵们必须在公国首府居住或是子弟们到了年龄必须进入公国统一管理的贵族学堂学习等一系列手段使出来，管保这些封爵们成了无根之木、离水之鱼。(看小说到顶点小说网www.x23us.com)
不过眼下的张煌是不会对这些行省、公国的重臣们明说自己的图谋的，毕竟无法开发这些半荒废土地的他还需要这些未来封爵们使出浑身解数把家族和同乡拉来开发九州，这也是所谓的一石二鸟之计吧。
“取地图来，”看着沉思不语的几位预定了子爵的参议们，张煌大声命令着，政事堂门下的书吏们急忙取出公国现在疆域的简易地图，虽然是简易地图，但由于使用了大宰府和各国国衙内藏地图的参照，因此相对还是比较详细的。“记录，赐裘卿松浦川畔各色水田三千亩、各色旱田四千亩、山林二万亩。”
不是五屯之地嘛？怎么一下子有变成了合计二万七千亩，这可是比五屯之地的最低标准足足多了一倍多了，重臣的眼光一下子又集中到了张煌的脸上。
“孤知道众卿是暂时是没有足够的人力开发领地的，因此特意用倍数的山林换取水旱各色田亩。”张煌解释着，虽然眼前看起来裘千仞没有吃亏，但是长远来说，似乎这个替换并不合算。“裘卿啊，山林可是个宝啊，别的不说，这山中大木，可是水军的必须，而山林的飞禽走兽和珍菇以及果品都是好东西的，孤且不说卿占了便宜，不过卿当为孤的难处考虑一二才是。”
“臣明白主上的难处。”张煌已经说到这个地步了，裘千仞当然心领神会，没错，为了吸引移民，上好的水田和相对高产的旱田自然是要用来招揽公国的未来的，而现在为张煌分忧，将来张煌自然会记得的。“臣愿意接受松浦川畔的领地。”
“好，裘卿的家人已经接来了吧，除了妻、子之外还有几位本家兄弟吧，”张煌拍了拍裘千仞的肩笑问着，裘千仞也点头称是，于是张煌冲着学士命令着。“让周意立刻和海东州划出裘卿的封地，裘卿的兄弟可以一起去看看，若是有什么不满意的，也好当场提出来。”裘千仞唯唯诺诺的退在一旁，张煌又把目光转向了另一位参议谢纲。“谢卿的领地在小城之西，”张煌在地图上的某处一点。“水田三千亩，旱田三千亩，山林二万一千亩。”谢纲的领地相比裘千仞的还有所不如，其中些微的差别也显示出谁是政事堂的第一人。“汪卿的领地在望海县。”望海县是三县升格为州之后的第一个县，不过除了望海城外的几个乡屯以外，一切还是空白的。“桃川上游水田二千亩，旱田四千亩，山林二万亩。”张煌又点了一处。“高卿授远贺田川水田二千亩，旱田四千亩，山林二万亩。”
看着其他几人都拿到了自己的领地，崔平的脸上出现了一丝焦虑，他是丽人，原本就在政事堂中的地位最低，再加上之前的权力常常到手就不翼而飞了，因此患得患失也是正常的。不过，他却不知道张煌把他放在政事堂并不单单他是丽人的代表，能安抚占未来公国内六千多丽人屯户的原因。
“崔卿，你领筑后朝仓水田二千五百亩，旱田两千五百亩，山林二万亩。”崔平长出了一口气，这才冲着张煌就欲跪拜叩谢，是的，虽然他的领地最小，然而却是筑后的心腹之地，安全系数却是五位参议中最高的一个。“起来，”张煌转出几案之后，扶住崔平。“孤说过，公国的封爵，非大议不拜，卿不必如此多礼。”一边托着崔平，一边张煌冲着几人进一步的说明着。“孤以为，非但受爵者可以赞名不拜，所有功民也有见官不拜的权利。”
“主上，如此的话，岂不是秩序大乱。”刚刚得到张煌授予的封地，谢纲自然不愿意扫了张煌的兴致，因此这番话说得小心翼翼的。“官府既无威严，又如何能威慑等下愚民呢？”
“何为威严，难道捣头如蒜就是威严吗？”张煌示意几人坐好，他却在案几前边跺步边回答着。“官府之威压不在于官吏，而在于官府本身象征的律法。”
这话要是在国内，必然引起大的混乱，要知道，儒家攻击法家并获得最高的学术地位甚至干预到人伦已经有上千年的历史了，哪个统治者敢说自己是重法轻儒一准会引发统治危机的。不过，幸好这是在九州，张煌绝大多数的属下又都是丘八，军中首倡纪律，而即便有不满者，也是受益的一方，自然不会和张煌过于顶牛的。
“只要律法公正，自然无人敢质疑官府的威严，而一旦律法偏颇，就算严格施行所谓的礼制，恐怕积怨在身的民众，迟早也会起来反叛的。”张煌面向众人大声说着灵魂中对法、权的认识。“因此，孤要确保律法的公正，制定的公正，施行的公正，孤还要设立议郎制度。”