但总是这样也不好，刘诞又把目标瞄准向逃亡进凉州的流民。流民有一些人，全家丧尽，了无牵挂，正适合加入到锦衣卫。还是绑架的老办法，刘诞在进入街亭的要道埋伏，支持绑架过往的独身男子。不到半个月，刘诞便“招募”到了三千多名锦衣卫，并在刘范的许可下任命了锦衣卫的各级官员。这样，锦衣卫基本建立完成了。
见刘诞出‘色’地完成了任务，刘范十分高兴，鼓励刘诞继续努力。刘诞便依照刘范的吩咐，用钱去凉州官营工厂订购了几千套飞鱼服和几千把绣‘春’刀。飞鱼服的飞鱼，其实并不是鱼，飞鱼很像蟒，只是在蟒的身加了鱼鳍等鱼的特征而已。在明朝，飞鱼服只在蟒袍和斗牛服之下，它也不仅是锦衣卫的服装，一些受皇帝喜欢的大臣也可以穿。
飞鱼的基础是蟒，蟒是四爪龙，但汉朝时龙的地位相当于一般的瑞兽，所以飞鱼也不受重视。所以飞鱼服很容易缝制，但绣‘春’刀不好‘弄’了。绣‘春’刀的工艺很复杂，为了快些装备锦衣卫，刘诞只好降低要求，普通的凉州军装备的马刀稍稍改变一些工艺。
三千多个锦衣卫力士，穿了华美的飞鱼服，拔出锋利的绣‘春’刀，自有一股威严。刘范视察了几次都很满意。接着，刘范又给刘诞提出新的要求，必须把锦衣卫的行动扩展到全国各地尤其是司隶雒阳、并州太原、冀州成都等重点地方，要多安排锦衣卫的
渗透；更要让锦衣卫渗透进各行各业去，特别是商业。商人是流动的，锦衣卫借着行商的名头，来往各地之间较隐蔽。
刘诞领命，回去训练锦衣卫，并把三千多锦衣卫派出到全国各个城池去，特别是政治意义重大和军事意义重大的城，如在雒阳城这样的政治意义重大的城池，锦衣卫主要的活动是收集朝堂的情报，以便刘范应对朝廷；在汉郡南郑城这样军事意义重大的城池，锦衣卫要将汉郡的军事要道和各处关隘的布防情况收集好，以便刘范日后攻略益州。为了开展情报活动，有的锦衣卫的探子还进入到朝廷的部‘门’任职，还有的甚至参了军，在重点关隘当兵。
在开展业务的同时，锦衣卫也不忘继续扩大，不断地依靠刘诞传下来的秘诀“招募”力士，力士是锦衣卫最底层的探子。锦衣卫在十月时建立，在刘诞的手不断完善和扩张，最终在十一月旬时完善得差不多了。完善了的锦衣卫共有三万两千七百八十四人，其指挥使一名、指挥使同知十名、佥事一百名、镇抚一千名，其余的千户、百户、总旗、小旗等有三万一千多人。
说白了，刘诞的锦衣卫明朝的锦衣卫更加庞大。刘诞的锦衣卫，职能也明朝的多，其按照部署探子的地方，暂时划分为十个部，分别是凉州部、并州部、司隶部、冀州部、益州部、兖州部、青州部、荆州部、幽州部、豫州部。在部之下，又以任务的分类设置有司，分别是:刺杀司、反贪司、刺探司、传情司、卧底司、军情司、联络司、后勤司、刑讯司、扩展司。
刺杀司负责刺杀；反贪司只有凉州部才有，刘范用来打击凉州的贪污**；刺探司专职刺探情报；传情司负责传递情报；卧底司安‘插’在重点地方的重点人物身边，也负责刺探情报；军情司只负责刺探军事方面的情报；联络司负责沟通其余九个司，统筹安排九个司；后勤司是负责后勤，也负责给锦衣卫探子们分发薪水；刑讯司，负责严刑‘逼’供，主要针对贪官；扩展司是继续用刘诞的手段扩展锦衣卫。
每一个指挥使同知负责管理一个部，每一个佥事负责管理一个司，两级官员都直接向刘诞负责，刘诞再对刘范负责。