事到如今，刘诞也只能自己想办法了。刘诞认为，西凉无论是在经济还是军事，都已经羽翼丰满，足以和朝廷分庭抗礼。所以，刘诞提出，朝廷干脆加封刘范为凉王，将整个凉州和西域封给刘范，建立凉国。
朝廷闻言，自然是一万个不答应。现在合约尚未达成，人质都还握在朝廷手里，可以说朝廷占尽优势。如果在这样的情况下，朝廷尚且给刘范封王，那以后其他心怀鬼胎的人，岂不是更要给朝廷蹬鼻子脸了？所以朝廷严词拒绝。朝廷要求刘范现在官职不变，爵位不变，身份仍然是皇帝的臣子。
刘诞也觉得现在给刘范封邦建国，也不合适，容易招致其他势力的打压和遏制。表面臣服于朝廷才可以继续闷声发大财。故而刘诞又提出了一个条件，西凉臣服于朝廷可以，但是西凉必须拥有独立的财权。
这让朝廷犯了难了。朝廷自己的税收微薄，长久以来超不过五亿钱。每年还不知道刘宏要用多少钱去声‘色’犬马，可以说朝廷的日子是一年不如一年。一旦作为朝廷税源之一的西凉断绝了赋税，朝廷可能连大臣的俸禄都发不了了。
刘诞提出，如果朝廷想收回西凉的财权，必须准许刘范封邦建国，爵位提升至王。朝廷知道，刘诞这是在‘逼’迫朝廷在面子和里子做抉择。如果朝廷要面子，不让刘范封王，那自动放弃了西凉财权；如若朝廷要里子，必须让刘范封王。
这时候，朝廷陷入了两难之。但朝廷回想到过去，凉州在被刘范平定之前，一般收不了多少税。而且为了打击羌族和氐族，朝廷还要往凉州投进去不少的钱。现在的凉州是富庶，但即使凉州不‘交’财权，对于朝廷来说，也不过是原地踏步而已。之所以朝廷患得患失，只不过是因为凉州今时不同往日，朝廷贪心而已。
对于朝廷而言，面子才更重要。如若放任刘范封邦建国，朝廷在天下人面前威严何在？现在东汉朝廷的统治早已是日落西山，江河日下。之所以孱弱的朝廷还能驾驭天下州郡，只是因为大汉朝四百年国祚延绵至今，天下人习惯了遵从，不敢造次。但刘范封王后，天下人会从朝廷强大的幻象看出朝廷的孱弱。或许届时朝廷失去的不仅仅是一个凉州，而是整个天下。
所以朝廷在面子和里子选择了面子。刘诞对此也较满意，至少西凉以后不用再对朝廷‘交’税，可以更好地支持西凉的建设。但朝廷要求，每年西凉都要遣使对朝廷朝觐。刘诞也答应了，只要不用朝贡，朝觐不算什么。如此一来，西凉基本在政治已经从朝廷的州郡跃升至类似于朝廷的藩属国。
至此，朝廷和西凉之间的谈判圆满结束。所有的条款都得到了双方的共识。剩下的，是补全每大条的细枝末节了。第三天，朝廷和西凉正式在合约签字，谈判随之结束。因为这是在洛阳达成的合约，故而称为洛阳之盟，和洛阳之变正好相对应。