“王二拜……拜见侯……侯爷！拜见军……军师！”王二向黑山和陈平施礼道。
“王二，听说你养的飞鸽已经可以从遥远的临淄飞回咸阳了，不错吗？”黑山笑道。
“托……托侯爷的福，最……最远的可……可……可以从辽东和……和会稽郡飞……飞回来了！”王二结结巴巴地答道。
“好！本侯曾答应你，只要飞鸽可以从遥远的地方飞回来就给你拜爵，今天就给你拜公士爵！”黑山说着，立刻拿起象征公士的头巾亲自为王二戴上。
“谢……谢……谢谢侯爷！”王二激动得涨红脸才说出一句话。
“不用谢！这个是你应该得的。本侯有更重要的事情交给你去办，这件事办好了，我立刻上书国府，拜你大夫爵。”黑山拍了拍王二的肩膀说道。
“请……请侯爷下令，王二万死不……不辞！”王二高兴地答道。
“本侯要在全国一百个城市都建养鸽子的基地，我要你在一年内带出一百个徒弟和培养出足够多的飞鸽，你能不能做到？”黑山问道。
“保……保证完成任务！只……只是哪里找那……那么徒弟？”王二问道。
“人员你就不用操心了！军师自有安排，你只需要专心教好徒弟，养好飞鸽就行！”陈平答道。
“诺！”王二自信满满的承诺道。
……
用“不知细叶谁裁出，二月春风似剪刀”的诗句来比喻咸阳的初春最恰当不过了。仿佛几天前还是灰蒙蒙的田野，一夜温暖、潮湿的春风就将满山遍野的树吹出嫩叶来，再来一场润物细无声的春雨，咸阳城内外已经披上生机勃勃的绿装。
一年之计在于春，始皇帝非常重视入春的第一次大朝会，在咸阳的官员聚集在大殿，首先由老丞相王绾宣布新的一年各地官员任勉调动情况和各地工程民工征召情况。其次由国尉蒙武介绍各地驻军情况和征百越大军的战况。东路军从海路得到源源不断的补给，正在进攻闽越，战事顺利；中路军因道路艰险补给困难，正在全力开挖运河灵渠，只有挖通灵渠，军粮才可以沿水路直达桂林郡；西路军只有数万，由蜀郡供应粮草，战事进展顺利。最后由治粟内史府的官员介绍全国人口、田亩以及各地官仓钱库的情况。
由于治粟内史郑国远在长沙郡，大仓令张苍代为发言道：“大秦朝开国第一年，全国总人口除了新征服的百越是二千六百四十八万，十六至五十岁丁壮人口男性八百零八万，女性一千一百六十三万。耕地面积是八千五百四十三万亩。八百余万丁壮中，征南大军及随军民夫六十万；北方边军及民夫二十五万；全国各郡驻军三十三万；开灵渠运河民夫二十万；修驰道各地方征召民总数已经达到七十五万；修骊山陵民夫、刑徒十六万。总计已经达到二百二十九万。再加上从事手工业和商业的人口，可以从事农业生产的丁壮只有一半，远远无法满足春忙的需要。现在大秦各地库存的钱粮，仅够支应半年。如果开春误了农时，立刻会影响到南征大军的粮草供应，该如何解决？望陛下拿个主意！”
“民以食为天，春忙荒废不得。如果是放民夫归乡，路上来回也需担误不少时间，前线的将士就要饿肚子。各位大臣可什么好办法？”始皇帝问道。
“禀陛下，刚接到北地郡郡守的急报，今年南北温差较大，北边的大河依旧冰冻，而南边戎狄境内的上游河水已经开始逐渐解冻，如果不征召民夫抢修河堤，北地郡大河会泛滥成灾。北地郡的大部分民力已经征调到北边修城，再召民力修河堤，会严重影响当地春耕，望陛下早下决定！”左丞相冯弃疾禀告道。
由于黄河呈“几”字形，南边为上游天气温暖解冻快，而下游在北边解冻慢，冰块如果堵住河道，就会发生水灾。现在处理起来十分简单，只要派飞机将冻结的冰块炸开就行。但是在古代只能加高河堤，在派民夫凿开冰面，一不留神就死无葬身之地。
打仗、筑城、修路、修运河、修陵、春忙、治水患，到处需要民夫，这下可难住满殿大臣。大家你一言我一语，有的建议先撤军，有的建议放弃北边苦寒之地，七嘴八舌，没有一条建议让始皇帝满意。吵半刻钟，也没有一条建设性的建议。
待稍微安静时，黑山站了出来，大声说道：“禀陛下，臣有一策，或可缓解目前民力急缺问题。”
黑山声音很大，大家立刻安静了下来，用各种各样的眼神望着黑山。
“黑山，有何妙策，速度说来！”始皇帝眼睛一亮，问道。
黑山向始皇帝施礼道：“禀陛下，南方春天多雨季，是疫病高发的季节。建议三路大军暂停进攻，收缩兵力原地驻防。随军民夫大多时南方数郡的百姓，这样就可以让他们回家春耕。原地驻防四十万南征大军就可以分出十余万运送粮食，再分出部分军力就地耕种屯田。这样百越的百姓也可以安心春耕。百越气候湿热，土地肥沃，用中原先进的耕种方法，定能大丰收。”
“陛下，此策不可行！我南大军战事顺利，应该穷追猛打，不给百越喘息之机。此时退守，无异于资敌！”姚贾反对道。
黑山听了，毫不犹豫地反驳道：“禀陛下，春天雨季到来时，南方丛林中最大的敌人不是善于翻山越岭的越人，而是各种各样的疾病。应尽快告知每一个士兵，禁止喝生水，尽可能保持衣服干燥。现在进攻，就算打下百越，不久之后还要运更多的粮食去养活那里的百姓，不如给他们时间，让他们安心耕种。”
始皇帝听了，立刻点头说道：“黑山说的没错，几年前，赵国连续干旱和地动，大秦虽然趁机攻下赵国，但是不得不从巴蜀运生粮食北上，让赵地百姓渡过饥荒。粮食从巴蜀运赵地，十仅存三。再说百越不是赵国，就算给他们三年，他们也翻不出浪来。就按安南侯的意思，八百加急通知三路南征大军。黑山，你还有什么建议接着说。”
“诺！”黑山应道，“关中地区几乎家家户户都有丁壮在军中，最缺春耕民力。可以令秦地各郡郡兵，留下四城，六块回家春耕。山东各郡郡兵，留下七成看守城市，三成回家。”